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队伍重新启程，阳光从云层的缝隙之间透出，洒向了崇山峻岭，给山峦镀上了一层金辉，众人的心情也随之开朗了许多。
大家一路前行到下马岗的时候，只见沿途狭窄陡峭的山道上，全都是衣衫褴褛的瑶族和苗族青壮，他们挥舞着大锤和铁锹，不顾艰辛，敲击着石头挖土扩路，每个人都那么卖力和自觉，似乎根本就不觉得如此繁重的体力劳动是多么的艰巨。
大其力民政事务局局长貌林潘上校见状感叹不已，大声询问肖先河为什么不弄些炸药回来？
肖先河耸了耸肩，无可奈何地回答：眼下整个景栋局势如此紧张，叫我们到哪里去买炸药啊？谁又会卖给我们？就算我们在黑市上买回来，谁又敢轻易动用？
拉达功少将听了肖先河的感叹，立刻就体会到了肖先河心中的忧虑和无奈。他看着开山铺路热火朝天的情景，想了想对肖先河建议道：“肖先生，原先我们上面不知道你们基金会的这个援助项目，大其力政府对此了解得也不够全面，没想到你们的投入竟然这么大，这么坚决，对此我们是肯定会支持扶持的，比如开路这项艰巨的工作，靠人力用锤子零敲碎打，实在是不容易啊！这样吧，等我回去之后，你们基金会呈送一个申请报告上来，我给你批炸药。”
“啊！实在太感谢你了，将军阁下。回去我就把申请报告和五年援助计划的副本呈送给你审核！”
肖先河说到这里，叹了口气：“将军，实不相瞒，我们基金会这两年来，在泰国清莱地区捐献和投资总额已经高达三千多万美元，在老挝琅勃拉邦的捐献和投资总额也有两千多万美元，但是在相对最为贫穷落后、最值得我们援助的缅甸，我们却不敢大举投入，只是在大其力和这个瑶山捐献了八十万美元左右的物资，总投资额也没超过一百五十万美元，我们心里担心的就是各势力之间的战争冲突啊。唉！要是局势一直这样恶化下去的话，我们缅甸分部的五年计划，恐怕很难实施下去，这真是令人担忧啊！”
包括拉达功在内的所有官员听了肖先河满脸愧疚的话，脸上也全都是惋惜和无奈。
这其中感触最深的就要数拉达功将军了，自从南垒河大桥被炸到现在，他几乎没有一天能安静下来，一批批恐慌的景栋民众举家迁往西面的东枝等安全城镇，南垒河沿岸不时响起枪炮声，让依旧留在景栋的居民，无不胆战心惊。
如今，林民贤部在其他三个特区的支持下，对政府的调停阳奉阴违，鲁莽冲动的地方军阀杨盛成如今也被仇恨蒙住了眼睛，再加上身后有政府军中的反对派支持，根本就无视政府的善意和命令，不时主动向林民贤部发起攻击。
那四个盘踞掸邦高原多年的割据势力巧妙地利用了外界的同情，迅速站在了受害者的位置上，政府军则被早就怀有敌意和偏见的各国媒体大肆抨击口诛笔伐，使得政府的压力与日俱增，形势也越来越被动。
所有的这一切，都让他对肖先河和他身后的基金会，有了更多的同情和好感。
第434章 瞒天过海
据实而言，拉达功少将是个尽职尽责、开明务实的领导者，他清瘦的外表和略带书生气的神态，使得这位年逾五十的军政府高官看起来比其他官员更像一个专搞政治的政府官员，而不是一位全身戎装、身经百战的政府军将军。
连续三天的实地巡察，官员们看到的全都是成百上千的瑶苗民众在雨中修桥铺路的情景。官员们随机询问了六个山民，得到的答复几乎完全一致：没有大将军，就没有我们现在的温饱，没有大将军我们就没有牛、没有犁耙和盐巴，更不用说让自家的孩子上学了……
如今，拉达功和他的同事们，对尚未见过面的大将军——基金会的主要股东，传闻中乐善好施的康先生，已经没有了先前的戒心。十二个寨子的头人是这样描述大将军本人的：大将军是我们遇到的最勇敢正直、最公平和博爱的人，他拥有我们瑶族祖先流传下来的至高信物，还要给每一个人带来富裕和希望。
正在陆陆续续建设中的大将军府，则被描述成类似“山民议会大厅”一样的功能性建筑，虽然名字称之为大将军府，但明眼人一看那些装饰华美的图腾和图案，就知道这根本就不是什么军事武装指挥部门，说白了就是各村各寨头人和村老议事的地方。因此，原本大家对凭空地出了一个所谓的“大将军”还是存在疑虑的，但在获知详情之后，所有的官员全都放下心来，拉达功少将心中的怀疑，也随着他对三个寨子的巡察一点点被打消。不过，参观完这些贫困潦倒的山寨，他现在只有一个感觉，那就在这荒山野岭的地方投入大笔资金实在是有些浪费了，要是在景栋南面的莱梅、孟帕雅等地投入这笔资金，效果将会更显著也更大，影响力自然也非这封闭的地带可以比拟。
尽管拉达功少将心里依然有些惋惜，但他还是能体会到投资者报恩的心情和满腔赤诚。当他看到衣衫不整的孩子们在草棚中睁着满是求知欲的大眼睛一脸认真地上课、看到手握鸟铳站在木楼上小心替自己警卫的自卫队员、看到坡地上悠闲吃草的牛羊群、看到一段段费尽瑶苗民众九牛二虎之力才勉强开辟出来的简易道路，拉达功心里欣慰之余，也无比的感慨。他突然觉得，这些衣衫褴褛，对外界一无所知的淳朴山民，或许要比如今景栋城里担惊受怕、朝不保夕的民众要幸福得多！
晚上，拉达功和他的同事们坐在将军府后面的木房子里，观看大屏幕彩电上卫星转播的电视节目。
距离他们不远的地方，两个志愿者老师、老挝琅勃拉邦友谊医院的义务医疗队员和山里的孩子们，也能享受到这样优厚的待遇了。另外，头人拔都家里的大堂里据说最近时间天天晚上围满了人，几乎大半个寨子的人都聚在那儿观看新奇的电视节目。
拉达功他们还听说如今其他两个较大的寨子也能看上电视了，几台好不容易从山下扛上来的小型发电机，白天带动风钻开山裂石，晚上则为山民们提供简易的照明和电视用电。
所有的这一切，让官员们觉得非常不可思议，但却又实实在在地摆在了大家的眼前。基金会的大力扶持，山民们锲而不舍的努力，都使他们不停感叹：要是能让基金会增加信心，扩大在景栋地区的投资，其效果绝对比眼前这一切更好。
临别前，彻底打消顾虑的拉达功将军召集了十二寨头人，与基金会的肖先河等人一同进行了情况总结。
拉达功对基金会近段时间的工作和努力给予了高度的评价，并表达出他本人和景栋军政府、乃至缅甸国家政府对基金会的谢意，以及对大瑶山美好明天的信心！
席间，拉达功在与随行官员简单地商议之后，慷慨地应允了大瑶山十二个寨子头人联合提出的要求，同意大瑶山十二寨在基金会的资助下，建立起一支五十人以下规模的自卫队，所需枪支弹药可以随时到景栋民政事务局购买，批准基金会向景栋政府购买用于开山修路的炸药，同时郑重向肖先河承诺：景栋军政府将给基金会发放两块特别的通行车牌，便于基金会能顺利地往来于大其力和景栋之间，为该地区的环境改善和经济发展作出更大的贡献。
拉达功等人一离开，在东寨回避的康宁和他的众多下属重新回到了班普大营坐镇指挥，电台通讯天线再次竖立在了将军峰的山顶，隐藏在半山腰的各种现代化通讯设备，也重新搬回原处安装完毕。特别是自卫队员，脱下破破烂烂的民族服装，换上整齐的迷彩服，别提有多高兴了，紧张而又繁忙的建设和训练工作，再次紧锣密鼓地展开。
由始至终以瑶民的身份陪同政府官员巡察的阿彪，向康宁等人详细地汇报了事情的经过。
康宁和梁山等人听完后，都显得非常的高兴。大家心里都明白，政府批准成立五十人的自卫武装、购买开山修路的炸药等军用物资，对班普大营来说意味着什么。
经过众人的反复讨论，两个重点建设项目很快就出台了：
第一个项目由梁山特种大队负责，在康宁临时住所上方十六米的山腰上，用风钻和炸药将原来深三米、宽四米的天然凹洞，开凿成深二十米宽六米的秘密洞穴，作为班普大营未来的秘密通讯指挥中心。
第二个项目是：由五百名自卫队员和各村抽调出来的一千青壮组成突击队，全力修建从下马岗——弄尧寨——班普寨——东寨这条三十公里的道路。这条道路计划为宽四米的水泥路，比原有的盘山小道要缩短近十七公里的距离。其中为缩短路程，需要建造七座全新的小桥，将全部由正在修建大将军府的石匠负责完成。
康宁随后将集中力量突击修路的计划向十二寨头人和村老一说，立刻得到了所有人的支持。
根据最新的统计数字，十二寨的人口加起来总数为一万三千六百五十三人，而不是当初糊里糊涂粗略估算的九千多人。如今，各寨自己组织乡亲修建各寨道路的工程进展显得十分的缓慢，而从八月中下旬开始，就是种植罂粟和其他农作物的季节，到时候许多壮劳力都必须放下修路的工作下地干活去。
与其零敲碎打其各干各的，还不如集中抽调力量从下马岗开始干起，争取用上一年的时间，将各村各寨的道路连成一个整体。再就是依照现在的人口总数，从十二寨中抽出一千二百人出来，根本就不会影响各寨地里的农活。
如今满怀希望的瑶苗乡亲，只要能干活的，没有一个愿意待在家里受人耻笑。
通过决议的第二天，肖先河再次进山，此行他带来了美塞城的两个路桥工程师，与康宁等人一起从弄尧寨西南九公里处的下马岗开始考察，用五天时间完成了这条预计三十八公里道路的初步勘查工作。
最后，两个一脸慎重的工程师提出了自己的建设方案：
一、由于大量的水泥需要从四十多公里外的公路口运送进来，运输实在困难。如果真的要集中力量修路，那最好先行将前面这四十多公里的狭窄山道中的四个隘口炸平，再砍伐沿途的大树，架设六座十米至二十五米的简易木桥，这样才能充分地保证运输的速度和建材数量，同时不用再费力地绕过鹰嘴岩前后的三个陡峭山梁。如果这一计划能够实施，穿过三片密林直接开路架桥，可以将原有道路整整缩短一半以上。原来山民们之所以不得不绕走二十余公里的冤枉路，全是因为他们无法在四座大山之间的深沟上，架起三座长达二十五米左右的桥梁；
二、为了节省运力加快建设速度，建议将下马岗至弄尧寨之间的乱石岗开辟为采石场，炸掉原地两百米范围内的乱石，修建两座石灰窑，这样不但能有效解决修建道路和排水沟所用的石料，也能为今后建起水泥厂、砖厂和其他建筑材料厂打下坚实的基础。
两位工程师的意见，让康宁再次认识到了什么叫专业人士，他虚心地向两位工程师做了请教，两次赶赴现场进行实地考察，最后同意了两位工程师的意见。
经过反复协商权衡利弊，在得到大多数弟兄的支持和徐家伟、陈朴两人的同意之后，康宁终于做出一个大胆的决定：
向景栋军政府提出申请，缅甸（大其力）兄弟基金会决意将大瑶山建设成为缅甸禁毒兴农的示范区，承诺在三年之内引进优良的农作物