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浔荆破淅环种云湟晃薄8也蛔哉迹疾灰允嫡撸∶蝗胨扇。飨毓僖凰辍V钏臼谐R运氖敝性拢刀ㄋ疲锷现邢轮郑髯杂梦涫衅剑憔兴V诿衤袈蛭骞取⒉疾⑺棵嘀铮苡诿裼枚怀鹫撸儆幸钥技熵适担闷浔炯秩≈懔钫矍M蛭飬n贵过平一钱,则以平贾卖与民,其贾氐贱减平者,听民自相与市,以防贵庾者。民欲祭祀、丧纪而无用者,钱府以所入工商之贡但赊之。祭祀毋过旬日,丧纪毋过三月。民或乏绝,欲贷以治产业者,均受之,除其费,计所得受息,毋过岁什一。《莽传》曰:收息百,月三。如淳曰:出百钱与民,月收其息三钱也。羲和鲁匡言名山大泽、盐、铁、布帛、五均、赊贷,斡在县官,唯酒酤独未斡。请法古,令官作酒。羲和置命士,督五均、六斡。郡有数人。皆用富贾。洛阳薛子仲、张长叔、临菑姓伟等,乘传求利,交错天下。因与郡县通奸,多张空簿。府臧不实,百姓俞病。莽知民苦之,复下诏曰:“夫盐,食肴之将;酒,百药之长,嘉会之好;铁,田农之本;名山大泽,饶衍之臧;五均赊贷,百姓所取平,卬以给澹;铁布铜冶,通行有无,备民用也。此六者,非编户齐民,所能家作,必卬于市。虽贵数倍,不得不买。豪民富贾,即要贫弱。先圣知其然也,故斡之。”每一斡为设科条防禁,犯者罪至死。据《莽传》,事在天凤四年。奸吏猾民并侵,众庶各不安生。案据莽诏,则所谓六管者,盐一,酒二,铁三,名山大泽四,五均赊贷五,铁布铜冶六。(4)而《汉书》诸文,或以五均与六管并言,或以山泽与六管对举,一似其在六管之外者,则古人辞不审谛也。此举将大业归诸官营;税无税者以贷乏绝;有用之物,保其不折本,以护农、工、商;亦保其不卬于平贾,以卫适市者;可谓体大思精,然其不能行,则亦无待再计也。《莽传》:地皇二年,公孙禄言鲁匡设六管以穷工商,莽怒,然颇采其言,左迁匡为五原卒正。六管非匡所独造,莽厌众意而出之。三年,又下书曰:“唯民困乏,虽溥开诸仓,以振赡之,犹恐未足。其且开天下山泽之防。诸能采取山泽之物而顺月令者,其恣听之,勿令出税,至地皇三十年如故”云。
莽所行最不可解者,为其钱币之制。居摄二年,五月,以周钱有子母相权,更造大钱,径寸二分,重十二铢,文曰大钱五十。又造契刀、错刀。契刀,其环如大钱,身形如刀,长二寸,文曰契刀五百。错刀,以黄金错,其文曰一刀直五千。与五铢凡四品并行。莽即真,以为书刘字有金刀,乃罢错刀、契刀及五铢钱。《食货志》。《莽传》,事在始建国元年。并罢刚卯,莫以为佩。更作小钱,径六分,重一铢,文曰小钱直一。与前大钱五十者为二品并行。欲防民盗铸,乃禁不得挟铜炭。百姓便安汉五铢钱,以莽钱大小两行,难知;又数变改不信;皆私以五铢钱市买。讹言大钱当废,莫肯挟。莽患之。复下书:诛挟五铢钱。言大钱当罢者,比非井田制,投四裔。于是农商失业,食货俱废。民人至涕泣于市道。及坐卖买田宅、奴婢、铸钱,自诸侯卿大夫至于庶民,抵罪者不可胜数。又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。二年,以钱币讫不行,复下书曰:“民以食为命,以货为资,是以八政以食为首;宝货皆重,则小用不给,皆轻,则僦载烦费,轻重大小,各有差品,则用便而民乐。”于是造宝货五品。《莽传》。小钱,径六分,重一铢,文曰小钱直一。次七分,三铢,曰幺钱一十。次八分,五铢,曰幼钱二十。次九分,七铢,曰中钱三十。次一寸,九铢,曰壮钱四十,因前大钱五十,是为钱货六品:直各如其文,黄金重一斤,直钱万。朱提银重八两为一流,直一千五百八十;师古曰:朱提,县名,属犍为。案在今四川宜宾县西南。它银一流,值千:是为银货二品:元龟炬冉长尺二寸,值二千一百六十,为大贝十朋。公龟九寸,值五百,为壮贝十朋。侯龟七寸以上,值三百,为幺贝十朋。子龟五寸以上,值百,为小贝十朋。是为龟宝四品:大贝四寸八分以上,二枚为一朋,值二百一十六。壮贝三寸六分以上,二枚为一朋,值五十。幺贝二寸四分以上,二枚为一朋,值三十。小贝寸二分以上,二枚为一朋,值十。不盈寸二分,漏度,不得为朋,率枚值钱三:是为贝货五品:大布、次布、弟布、壮布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。小布长寸五分,重十五铢,文曰小布一百。自小布以上,各相长一分,相重一铢,文各为其布名,值各加一百。上至大布,长二寸四分,重一两,而值千钱矣。是为布货十品:凡宝货,五物,六名,二十八品。铸作钱布,皆用铜,殽以连锡。文质周郭,放汉五铢钱云。百姓愦乱,其货不行。乃但行小钱值一,与大钱五十,二品并行。龟、贝、布属且寝。《食货志》。盗铸钱者不可禁,乃重其法,一家铸钱,五家坐之,没入为奴婢。吏民出入,持布钱以副符传,不持者,厨传勿舍,关津苛留;公卿皆持以入宫殿门;欲以重而行之。五年,以犯挟铜炭者多,除其法。地皇元年,罢大小钱。更行货布,长二寸五分广一寸,直货钱二十五。货钱径一寸,重五铢,枚值一。两品并行。敢盗铸钱及偏行布货,伍人知不发举,皆没入为官奴婢。其男子槛车,儿女子步,以铁锁琅当其颈,传诣钟官,以十万数。到者易其夫妇。愁苦死者什六七。案民之不能无通工易事久矣。公产之制既替,通工易事,久藉贸易以行,未有他法以代之,贸易势不能废。不则率天下而路也。不特此也,贸易既兴,生之为之者,皆非欲食之用之,而欲持以与人为易,故农工实惟商之马首是瞻,商业败坏,农工亦无所适从矣。交易之行,必资钱币。莽之币制,盖无一不与生计学理相背者,安得不商业紊而农工随之邪?《汉书》所谓食货俱废。致祸速亡,莫甚于此矣。
莽于用财,亦有制度。平帝元始三年,奏车服制度,吏民养生、送终、嫁娶、奴婢、田宅、器械之品。本纪天凤三年,下吏禄制度。又令用上计时通计天下。即有灾害,以什率多少而损其禄。大官膳羞亦然。案生之者众,必兼食之者寡;为之者疾,必兼用之者舒言之,而后其义始备。否则食用无论如何充余,必仍见为不足。以必有好奢之人,恣意妄行,而众人慕效之也。所谓足不足,本难以物言,而多由于欲。纵欲相逐,生之者虽众,为之者虽疾,亦安能及之?且侈靡之物,苟不许食,不许用,自亦无生之为之者矣。但务生之为之之多,不言食之用之之节,一若生之为之果多,虽无节而不害者,此资本主义之流失,非生计学之真实义也,不逮古说多矣。莽所定制,卓然犹有古义,惜未必能行耳。
生计与教化,为汉儒所欲改革之两大端。已见第三章第一节。所谓教化者,非曰谆谆命之,亦非曰立一法而强之使行,必先改其所处之境。此在古代,义本明白,西汉论者,亦仍如此,读《先秦史》第十五章第四节,及本编第四章各节,亦可见之矣。然自宣帝已后,渐有离生活而言教化,以沽名誉者,(5)黄霸等实开其端,第三章第十二节,亦已略及之。王莽亦坐此弊。平帝元始三年,莽奏立学官,郡国曰学,县、道、邑、侯国曰校,校、学置经师一人。乡曰庠,聚曰序,序、庠置《孝经》师一人。四年,奏立明堂、辟壅。遣大仆王恽等八人置副假节,分行天下,览观风俗。莽又奏为市无二贾,官无狱讼,邑无盗贼,野无饥民,道不拾遗,男女异路之制。犯者象刑。地皇元年,以唐尊为大傅。尊曰:“国虚民贫,咎在奢泰。”乃身短衣小袖,乘牧马柴车,藉稿瓦器,又以历遗公卿。出见男女不异路者,尊自下车,以象刑赭幡污染其衣。莽闻而说之。下诏申敕公卿,思与厥齐。封尊为平化侯。皆黄霸之故智也。民本不知矫诬也,或虽欲矫诬而犹有所不敢也,启之矣。
第三节 新室政治下
《平帝纪》:元始四年,分京师置前辉光、后丞烈二郡。更公、卿、大夫、八十一元士官名位次,及十二州名分界,郡国所属,罢置改易,天下多事,吏不能纪。此乃要其终言之,非一时事也。据《莽传》:则是年正十二州名分界。翟义等破灭时,已定爵五等,公、侯、伯、子、男,关内侯更名附城。地四等。始建国元年,置四岳、东岳大师,南岳大傅,西岳国师,北岳国将。三公、司马、司徒、司空。九卿、司马司允,司徒司直,司空司若,位皆孤卿。更名大司农曰羲和,后更为纳言。大理曰作士。大常曰秩宗。大鸿胪曰典乐。少府曰共工。水衡都尉曰予虞。与三公司卿凡九卿,分属三公。二十七大夫、每一卿置大夫三人。八十一一元士,一大夫置元士三人。分主中都官诸职。又改诸官名,如郡大守曰大尹,都尉曰大尉,县令、长曰宰。及新置诸官。莽所改官制,与实际无甚关系,今不备举。定汉诸侯王之号皆称公,四夷僭号者为侯。封王氏齐衰之属为侯,大功为伯,小功为子,缌麻为男,女皆为任。及黄帝、少昊、颛顼、喾、尧、舜、禹、皋陶、伊尹之后。侯、伯、子。汉、周之后为宾。公。殷、夏之后曰恪。侯。周公、孔子后已前定。四年,以洛阳为东都,常安长安改。为西都。州从《禹贡》为九。爵从周氏有五。诸侯之员千有八百,附城之数亦如之。公万户,方百里。侯、伯户五千,方七十里。子、男户二千五百,方五十里。附城食邑九成。大者户九百,方三十里。降杀以两,至于一成。授诸侯茅土。使侍中讲理大夫孔秉等与州、部众郡晓知地理图籍者共校治。天凤元年,又以《周官》、《王制》之文,置卒正、连率、大尹,职如大守。属令、属长,职如都尉。置州牧,其礼如三公。郡监二十五人,位上大夫,各主五郡。今本误作“置州牧部监二十五人,见礼如三公,监位上大夫,各主五郡”,从《汉纪》正。公氏作牧,侯氏卒正,伯氏连率,子氏属令,男氏属长,皆世其官。其无爵为尹。西都曰六乡。分长安城旁地为之,置帅各一人。众县曰六尉。分三辅为六尉郡。东都曰六州。置州长各一人。益河南属县满三十,人主五县。众县曰六队。河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队郡。置大夫,职如大守。属正职如都尉。更名河南大尹曰保忠信卿。案六队即六遂。粟米之内曰内郡,其外曰近郡,有鄣徼者曰边郡。合百二十有五郡。九州之内,县二千二百有三。公作甸服,是为惟城;诸在侯服,是为惟宁;在采任诸侯,是为惟翰;在宾服,是为惟屏;在揆文教,奋武卫,是为惟垣;在九州之外,是为惟藩;各以其方为称。总为万国焉。案设官分职,实为出治之原;体国经野,亦宜与地理相合;莽之加意于此,不可谓非知治本,然其制度,皆慕古而不切实际。授茅土后,以图簿未定,未授国邑。其后岁复变更,一郡至五易名,而还复其故,吏民不能纪。每下诏书,辄系其故名,则徒滋纷扰,而制度实未定也,更无论其行之矣。
新莽作事之无成,实由其规模之过大。其徒滋纷扰可议,其