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联芳与伊东会于顺德饭店。八日下午四时，伍廷芳、联芳接奉电旨，准令换约。晚十时，双方在顺德饭店完成了互换条约手续，《马关条约》正式生效。
《马关条约》既换，清廷遂于五月十七日明发朱谕，宣示万不得已批准和约之苦衷。其全文如下：
“近自和约定议，廷臣交章论奏，谓地不可弃，费不可偿，仍应废约决战，以期维系人心，支撑危局。其言固皆发于忠愤，而于朕办理此事，兼权审处，万不获已之苦衷，有未能深悉者。自去岁仓猝开衅，征兵调饷，不遗余力，而将少宿选，兵非素练，纷坛召集，不殊乌合，以致水陆交绥，战无一胜。至今日，而关内外情势更迫，北则近逼辽沈，南则宜犯畿疆，皆意中事。沈阳为陵寝重地，京师则宗社攸关。况二十年来，慈闱颐养，备极尊崇，设使徒御有惊，藐躬何堪自问？加以天心示警，海啸成灾，沿海防营多被冲没，战守更难措手。用是宵旰彷徨，临朝痛哭，将一和一战两害熟权，而后幡然定计。此中万分为难情事，乃言者章奏所未详，而天下臣民皆应共谅者也。兹当批准定约，特将前后办理缘由，明白宣示。嗣后我君臣上下，惟当坚苦一心，痛除积弊，于练兵、筹饷两大端，尽力研求，详筹兴革，勿存懈志，勿鹜虚名，勿忽远图，勿沿故习，务期事事覆实，以收自强之效。朕于中外臣工有厚望焉！”注37
此实为清廷之罪己诏，然对“幡然定计”所设之理由颇难成立，且不知败之所以败，此则最为可悲也。
注释：
注1 转见王芸生：《六十年来中国与日本》第2卷，第249页。
注2 《马关会谈纪要》，《日本外交文书》第28卷，第1089号，附件2。
注3 《寄译署》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第2930页。
注4 《翁文恭公日记》，乙未三月初十日。
注5 《使相徂东公牍》，见《中日战争》（5），第388395页。
注6 陆奥宗光：《蹇蹇录》中译本，第145146页。
注7 《寄译署》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第32页。
注8 《翁文恭公日记》，乙未三月十二日、十四日。
注9 《译署来电》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第33页。
注10 王芸生：《六十年来中国与日本》第2卷，第266页。
注11 《译署来电》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第33页。
注12 北京美国公使馆：《节录中日议和往来转电大略》，见《中东战纪本末三编》第2卷，第35页。
注13 《增补中日议和纪略》，第1O14页。见王芸生：《六十年来中国与日本》第2卷，第267271页。按：光绪二十年十月二十五日，即公历1894年11月22日，这一天，清政府以朝鲜自主、赔偿军费为条件，经美国公使向日本提出议和。
注14 《复译署》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第33页。
注15 《寄译署》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第34页。
注16 陆奥宗光：《蹇蹇录》中译本，第147页。
注17 《寄译署》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第34页。
注18 《马关议和纪要》，《日本外交文书》第28卷，第1089号，附件2。
注19 《寄译署》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第36页。
注20 《译署来电》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第36页。
注21 《复译署》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第37页。
注22 陆奥宗光：《蹇蹇录》中译本，第151页。
注23 《寄译署》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第38页。
注24 《译署来电》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第38页。
注25 《寄译署》，《李文忠公全集》电稿，第29卷，第38页。
注26 《寄译署》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第39页。
注27 《李鸿章全集》（3），电稿三，第497页。
注28 《译署来电》，《李文忠公全集》，电稿，第20卷，第39页。
注29 陆奥宗光：《蹇蹇录》中译本，第152、第153页。
注30 《钦差大臣李鸿章奏中日会议和约已成折》，《清光绪朝中日交涉史料》（2984），第38卷，第18页。
注31 陆奥宗光：《蹇蹇录》中译本，第153页。
注32 《中外条约汇编》，见《中日战争》（7），第495499、503页。
注33 《马关议和纪要》，《日本外交文书》第28卷，第1089号，附件2。
注34 陆奥宗光：《蹇蹇录》中译本，第153页。
注35 《钦差大臣李鸿章奏中日会议和约已成折》，《清光绪朝中日交涉史料》（2984），第38卷，第19页。
注36 陆奥宗光：《蹇蹇录》中译本，第154页。
注37 《朱谕》，《清光绪朝中日交涉史料》（3183），第44卷，第19页。
第三节 三国干涉还辽
一 俄德法三国联合的形成
在整个甲午战争期间，西方列强曾经多次议商采取联合行动，但由于各怀鬼胎，迄未联合成功。十二月间，西方八国之派兵入京护馆，虽属联合行动，但对战争仍皆采取观望的态度。《马关条约》的签订，使急于扩张远东势力的俄、德两国感到机会到来，便一变观望态度而为积极的行动，并将法国拉到一起，于是有三国联合干涉之发生。
在这次联合行动中，德国起了倡导的作用。德国早想在远东获得一个海港，认为这正是千载堆逢的机会。早在一八九五年三月初，德国首相霍亨洛即向德皇威廉二世奏称：“我们的政策，在一方面，对于只有利于他国之行动，固不应早期加入，而在另一方面，对于参加此类行动之权利，则当预为保留。盖此项行动能使欧洲列强之东亚势力分配，为之消长变动故也。”这说明德国政府正在等待参加列强联合行动的机会。到三月二十三日，德国正式向俄国政府提出了联合的建议。德国外交大臣马沙尔致电其驻俄代办齐尔绪基称：“请转告罗拔诺夫公爵：我们对于东亚时局之前途甚为关心，对于俄国之观点亦完全赞同。而且，我们相信，德俄两国在东亚之利益并无冲突之处。因此，我们甚愿常与俄国交换意见。或与俄国采取一致行动。”德国的建议迅速得到反应。二十五日，齐尔绪基复电马沙尔，报告俄国已接受建议，罗拔诺夫“证实我们东亚利益之一致，相信他的君主将会欢迎我们交换意见和将来采取共同行动之建议。”沙皇尼古拉二世正式表示“欣然接受”德国的建议。这样，德俄两国便初步达成了插手中日谈判的联合行动的默契。
德国提议与俄国联合，是对其对外政策所作的一次重大调整。德国之所以做出此项决定，不外乎以下数种原因：第一，“担心日本之努力奋斗与中国之巨大资源合在一手之中，其结果欧洲利益势将受其危害，而前途甚有希望之德国利益亦将在排斥之列”；第二，“借此机会与俄国接近，并使俄法之亲密关系为之松懈”，以摆脱德国的孤立处境；第三，“俄国在东亚现有真正强大的铁甲舰队”，与俄国联合起来，可以“转移俄国的视线于东方”，既使德国在亚洲的利益得到保证，又可缓和德国的东陲情势；第四，和俄国联合干涉，有可能从中国索取一个港口，为“海军停泊或屯煤之所”。基于这些原因，德国政府的对外政策才发生了举世瞩目的突然转变。沙皇俄国的传统政策，就是扩张远东势力，进而称霸亚洲。尼古拉二世登基伊始，继承其先皇之衣钵，以遂其征服亚洲的野心。中日战争爆发后，俄国对日本军事之进展至为关切，貌似静观，实则待机而动。日本在媾和条款中要求割让辽南的消息传出后，俄国主战声浪甚高。但是，当时俄国在远东无海军根据地，亦无容舰队之港湾，西伯利亚铁路尚未竣工，致使俄国政府感到战事并无把握，因仅靠自身力量颇有不足，必须与其他列强联合才有可能进行干涉。何况俄国可信赖的国家只有同盟国法国。以俄法同盟之故，法国不能不与俄国共同行动，然俄法两国的联合仍难应付局面。因此，俄国切望英、德两国参加进来。英国既拒绝参加对日干涉，德国的态度便成为举足轻重的了。法国虽对德国积有夙嫌，却不肯放弃染指中国的野心，也只能从权与自己的宿故联合。法国外交部长阿诺托有言：“倘若列强态度能够保持一致，则将来对日行动始有效果可言。”于是，德国对外政策的转变，便成为俄、德、法三国联合形成的一个关键。
俄国政府于四月十一日举行了一次特别会议。第一项议程，即是由外交大臣罗拔诺夫报告德国关于联合干涉的倡议。在这个会议上，尽管文武大臣议论纷纭，分歧很大，但主张采取干涉的意见占了上风。罗拔诺夫在会上反驳了“与日本保持良好关系”的主张，他说：“在任何情况下，不能指望日本的友谊，它不仅对中国战争，还要对俄国战争，以后会是对全欧洲，日人在占领南满以后，决不会止于此，无疑将向北推进殖民。”拥有很大权势的财政大臣维特发言说：“日本之进行战争，是我们开始建筑西伯利亚铁道的后果。欧洲列强及日本大概都意识到，不久的将来就要瓜分中国。他们认为，在瓜分时，由于西伯利亚铁道，我们的机会便大大增加。日本的敌对行动主要是针对我国的。假使日本占领南满，对我们将足威胁，以后大概会引起朝鲜的全部归并日本。……我们应坚决声明，我们不能容许日本占领南满，假使不履行我们的要求，我们将采取适当的措施。”并指出，“这样，我们就成为中国的救星，中国会尊重我们的效劳，因而会同意用和平方式修改我们的国界。”大臣们还考虑到，一旦日本拒绝退还南满，则由占有优势的悔军先对日本开始行动，以便使陆军有时间准备就绪。最后，会议以维特的意见为基础作出了结论。罗拔诺夫虽不相信与日本有友好关系，但也担心引起对日战争，故迟迟未将会议记录上奏。十五日，他以“情况业已万分紧急”注1，始将会议已录送请尼古拉二世批示。沙皇命于十六日在皇宫里再召开一次会议。参加会议的除维特、罗拔诺夫外，只有陆军大臣万诺夫斯基和海军元帅亚历山德罗维奇大公。会上，维特对特别会议的结论进行了解释，“其他到会者则说得很少或没有说话。结果，维特说服沙皇；沙皇同意了四月十一日会议的决定。”注2这次会议最后确定了俄国的干涉政策。
四月十七日，即《马关条约》签字之日，罗拔诺夫向德、法两国驻俄使节声明：“俄国政府决定，立即以友谊方式，直接向日本政府提出不要永久占领中国本土的请求。”他正式邀请德、法两国参加共同对日干涉的行动。并告知俄国的计划是：“如日本不接受此项友谊的忠告，俄国正考虑三国对日本在海上采取共同军事行动，其立行的标的为切断日军在中国大陆上与本国一切的交通，使它孤立。”注3，同一天，德皇威廉二世下令“将装甲舰一艘、巡洋舰一艘派往东洋”。注4德国外交大臣马沙尔也向其驻日公使哥特斯米德发出了如下之电训：“现在日本的和平条件是过渡的，它们损害欧洲和德国的利益，虽然后者的