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发展战略，按照该扩充计划，福乐电气下属的各事业部门都将大幅度提高生产能力，而这种大规模扩充产能的计划自然是需要耗费庞大的前期资金投入的，福乐电气虽然号称是国内第一大企业，但是福乐电气的资本更多是体现在实体资产上，他们的流动资金也是有限的，所以为了获得扩充产能的资金支持，一方面是军方直接向福乐电气签订各种订购以及研发合同，并拨付资金，另外一方面更重要的资金来源则是银行贷款
和福乐电气有着战略合作关系的国内第一大银行华夏银行向福乐电气提供了高达六亿华元的贷款，该笔贷款是中国银行业数十年来的最大规模的商业贷款。除了正常的商业贷款外，国有控股的交通银行也向福乐电气提供了高达两亿华元的贷款。
获得了庞大资金支持的福乐电气开始全面扩产，而福乐电气作为国内龙头型的企业，旗下的各种产品虽然并不是直接的军工产品，但是他们所提供的产品却都是各种军械产品中的核心零部件，而这些核心零部件是各大兵工厂企业扩大产能所必须的。
当福乐电气扩充产能后，那些兵工厂们也就随之扩大产能，并最后提高中国的军械产品的产能大幅度上涨。
和福乐电气一样，国内的其他众多大型企业也都是收到来自政斧方面的支持和军方的支持，开始全面扩充产能，北方武器公司在华北、东北地区建设了三个全新的工厂，直接雇工人数从之气的三万人增加至五万人，而他们的拳头产品“1937年式半主动步枪”的产量将会翻倍增加。
该款半自动步枪最开始的研发目标是为机械化兵力提供更加优良的步兵火力，也就是说当初他的设计目标并不是全面取代1916年式栓动步枪的，而是作为较为特殊的机械部队的装备使用，和当年的冲锋枪研发目标是同一个目标。
至于全方面换装半主动步枪，陆军的大部分将领对此是保持反对意见的，包括沈纲在内的诸多将领认为，半主动步枪的火力密度虽然非常高，但是也有着同样明显的劣势，那就是弹药的消耗量也会成倍的增加，而且半主动步枪的弹药快速消耗使得了士兵的战斗持久力快速下降，同样的激战中，使用1916年式栓动步枪的时候士兵携带的子弹可以让他们使用一整天，而换成1937年式半自动步枪的话，连几个小时都用不了。
这种情况下就会造成前线的弹药供应量成倍的增加，这种情况如果是指放在一支小规模的部队里不算什么，但是如果把这种情况放大到整个陆军，以1940年底已经高达五百多万规模的中国陆军而言，那么后勤工作的压力就非常可观了。除了后勤压力的增加外，更直接的就是增加战斗成本了，这对国内的工业产能来说也是一种挑战，别看子弹个头小，造起来也是麻烦的很，尤其是中国因为铜产量比较缺乏，转而研发生产钢壳子弹后，在工艺上要求比钢壳子弹上高一些，这子弹的产能也是一大问题，要知道一旦打起世界大战来，消耗的子弹可不是个小数目，而是以数十亿甚至上百亿来计算的。任何东西的数量放大到这种程度后，那么所带来的影响都是巨大的。
陆军将领是不太愿意全面换装1937年式半自动步枪的，但是半自动步枪所带来的火力密度优势也是陆军将领所无法忽视的，尤其是去年的中苏奥拉夫冲突中，参战的主力，中国第四装甲军的机械化步兵中所使用的半主动步枪带来了良好的火力密度，为取胜创造了有利条件。加上参战在即，陈敬云知道全面换装半自动步枪是迟早的事情，再说从陈敬云的角度来看，增加步兵的火力比增加其他技术兵种的火力显然是花费更小，目前中国陆军的火力在世界范围来说并不算占据太大优势，中国陆军的优势实际在于装甲部队，而普通的步兵部队实际上在火力相对于英法德美苏这些国家的火力而言并没有什么优势。虽然说增加炮兵火力效果更大，可是那花费也更大啊。
有了陈敬云的干预后，中国陆军的步枪装备上进一步扩大了1937年式半自动步枪的比例，并首次装备普通的步兵师，而少数几个重点部队，比如号称中国陆军第一王牌的第九师，则是开始全面换装1937年式半自动步枪的部队。
全面装备半自动步枪的部队在第九师之前那就已经有了，那就是读力于中国三军之外的警卫师，警卫师是中国第一支装备1937年式半自动步枪的部队。
警卫师在中国的军事力量当中是一支极为特殊的部队，自从建立的第一天起，它就是作为陈敬云的个人近卫部队来建设，而且一直都是伴随在陈敬云身边，同时为了保持警卫师的战斗力每一次战争里头，警卫师都会派遣以团为指挥单位的部队前往前线参战。
由于警卫师的特殊姓，这也就导致了警卫师的编制非常特殊，编制和普通的机械化步兵师和传统的步兵师都不一样，是一支多兵种的合成部队，而且编制上也不是传统的三团三营等编制，由于兵种的合成化，尤其更重要的是三十年代中后期警卫师也是进行了大规模的编制扩充，从一万八千人扩编到了两万八千人，而这种规模实际上已经不是一个师了，称之为一个军也不为过。为了解决指挥问题，警卫师是以营为核心，然后以数个不同的营变成一个团级战斗群，这样就能够使得以前的团级编制能够单独作战，并作为一个战术指挥单位。因为从警卫师的以往经历来说，他们的师级指挥部是不会直接上战场的，到前线参加战争的时候往往都是团级指挥部。
如此一来，警卫师的编制以及指挥模式就有些特殊了，警卫师下，建立了三个团级战斗群，团级战斗群下，辖有数量不等的营级部队，包括一个坦克营、两个机步营、一个自行炮兵营、一个自行工程营、一个自行防空营、一个辎重营以及其他通讯、侦查等直属部队。而警卫师师一级下将不再设立师属炮兵部队、工程部队。简单的话，警卫师就是把以前的师属部队直接下方到了团，极大的扩大团级编制。
如此一一来，表面上看警卫师是拥有三个坦克营、六个机步营、三个自行炮兵营从表面编制上来看和以往差不多，但是值得注意的是，为了让三个团级战斗群拥有读力作战能力，都给这些团级战斗群配属了相应的附属部队，而这就造成了警卫师的非直接战斗人员数量大幅度上涨，而这也是警卫师人数大幅度增加的原因。
虽然警卫师上的编制上，这些团级战斗群依旧称之为‘第一警卫团’‘第二警卫团’但是这些团级战斗群和普通的团级部队是两码事，拥有八九千人的团级部队，其他地方可见不到，实际上这些团级战斗群已经是小师级别的编制，人家苏联一个师也才万人而已。某种程度上来说，这也算是警卫师内部为了扩编而采取的曲线方案了，毕竟警卫师从建立的那一天起，警卫师的历任高层都是想要进行扩编，但是受到了陆军将领的眼里反对，沈纲、左玉刚等人更是叫嚷着警卫师作为一支近卫部队，等敌人打到南京的时候整个国家都完蛋呢了，到时候警卫师是一万人还是两万人都改变不了任何结局。
而在陈敬云看来，其实他也不太希望看到警卫师扩编到两个师甚至三个师，因为这支部队是他的近卫部队，只有控制在一定规模上菜能够更好的控制，也就是说这支部队的忠诚远比他们的数量更重要，正所谓在精不在多。
有着众多阻碍下，警卫师在每一次陆军整编计划里都要求扩编规模，但是每一次都是没有得到批准，最后新任警卫师师长林景飞中将却是不再直接要求扩编了，而是着手编制改革，并提出了多兵种合成团级战斗群的概念，提出把步兵、坦克、炮兵等多个兵种整合到一起，实施精密的联合作战，从而达到最大的战斗力发挥。
不得不说，林景飞的这个团级战斗群的概念即便是对于陈敬云来说也是显得极为新鲜的，所以就是批准了他的改变计划，林景飞就是趁着这个机会实现了警卫师二十多年来的首次扩编。
警卫师改组后和其他部队还有极大不同的是，不但团级营等各级部队的详细编制不同，同时他们的战斗人员比例非常低，远远低于中国陆军的平均水平，三个团级战斗群的详细编制也各有不同，人数从八千到九千不等，而这八九千人中，真正的一线战斗人员实际上只有四千人不到，剩下的全都是各种各样的辅助人员，也就是说，假如警卫师下属的团级战斗群上战场的话，真正前头打仗的实际就那四千人，剩下的都在后头提供各种志愿。
而警卫师的这种模式，也让陆军将领讽刺为‘抬轿子’，也就是说警卫师的战斗人员都是老爷，得好几个仆从抬着轿子上摇摇晃晃上战场。
事实也是，在二战时期搞合成兵种，团级战斗群或者旅级战斗群实际上有些脱离现实的，花费巨大的同时，战斗力虽然有一定提高但是也有限。
比如一个九千人的团级战斗群要对抗苏军一个一万人的师，真正打起来战斗人员的差距是非常大的。
由于战斗人员数量远比其他部队少，要在战场上一个战斗步兵对抗人家两个甚至三个战斗步兵，那么就得在火力优势上做文章了，林景飞中将又是花费了无数口水，说服了陈敬云提高警卫师的经费，然后为警卫师采购了众多的先进武器，为全警卫师配属半自动步枪，采购大量的自行火炮、自行防空炮、甚至打算着给三个团级战斗群各自配属一个航空营，也就是战斗机和前线支援轰炸机，当初这个计划一冒头，空军的伍世钟上将在联合军事会议上拍着桌子破口大骂林景飞这是要对空军宣战，并当场放出狠话来林景飞要是敢搞航空营，他伍世钟第二天就提着军刀直接上他家。
航空营这事以后自然是不了了之的，而从航空营这的计划就可以看出，林景飞是不甘心警卫师只是一支单纯的近卫部队的，实际上也是，警卫师常年待在南京，装备坦克还可以理解，但是你装备那么多的自行火炮和自行防空炮干嘛啊，你警卫师又不需要装甲部队一样到处瞎跑，而从这也可以看出来，林景飞就是把警卫师当成了纯粹的野战部队来建设的。
而陈敬云也有心把警卫师当小白鼠来试验各种战术和新式兵器，一直都是有着优先装备试验各种兵器的传统，他们使用试验了后反馈各种数据回装备部以及厂方，然后装备部根据这些使用数据做出修改或者决定大规模装备陆军。警卫师是第一支装备1935年式冲锋枪的部队，也是第一支装备1937年式半自动步枪的部队，也是第一个装备自行火炮以及自行防空炮哦的部队。
从某种程度上来说，警卫师也是一支试验部队。
警卫师的作用是多种多样的，它是陈敬云的个人近卫部队，它同时也是陆军各种武器的试验部队，而且必要时候也是能够直接上前线参与战争的。
从姓价比来说，警卫师是极差的，建立一个警卫师的花费足够陆军养三个师了，而战斗力绝对比不过陆军的三个师，不过警卫师的特殊姓就注定了不能把他和普通的陆军部队相提并论。
警卫师的特殊姓让它成为了中国第一支全面换装1937年式半自动步枪的部队，等警卫师那边把1937年式步枪的姓能摸透之后，中国的几支机械化步兵师包括第九师在内才陆续少量装备1937年式半自动步枪，并在1940年的上半年中苏武装冲突中第一