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探险队的成员们是完全没有精力管这些琐事的，政府机构缺乏这种规模的办事人员，军队在之前的几次规模化移民中也没出面做这些准备工作。
所以这些工作自然的就外包给了民间组织。谁能最快赶到现场，谁就能最早抢到承包订单。而谁能清理的城区越大，谁就能抢到最大笔的承包订单。（未完待续。。）
ps 首先感谢“advancer18、黑山、valky”的月票和“valky”的打赏，今晚第二更达成。各位明天见
第五百五十四章 被忽视的权力结构
关于安置难民的承包订单是很多样化的，既有餐饮、市政卫生这样的基础服务业，也有运输、医疗、组织、安保等类型的政府订单。接到订单的人或组织会在合同期内承担下相应的职责，给自己负责的区域的难民提供对应类型的服务。
订单是以千人的单位发放和承接的，这意味着每个承包商都至少要为1000人提供特定的服务。人数多、实力强的承包商能够承包多个单位乃至一整个城区的特定服务。
对于小一些的承包商来说，情况就不一样了。不是每个承包商都有足够的资金雇人和凑齐工具为至少一千人提供服务。对于不同行业的人来说就更是如此。
但是，人们逐利的本能在这里发挥了巨大的作用。虽然并不是每个人都有能力直接参与进这个政府大订单，但是，政府订单的巨大利润和低风险是所有人都能看到的。
在这个位面已经高度专业化的商品市场里，有人开发出了新的金融产品，让水平参差不齐的承包商们能以自己已经拿到的承包订单为交易抵押，用来集资。
市民们可以通过这个市场投入自己的资金，购买承包订单的所有权，等待最终完成安置工作后，按照比例拿到时空议会发出的资金收益。这种行为由于打了法律的擦边球，但是由于没有任何官方势力去管，所以很快流行开来。
订单转手的交易很快在我是传奇位面和极乐空间位面的市场里火爆起来，尤其是在042极乐空间位面，人们就像是买卖股票一样，积极的参与进这个极不成熟，风险也不小的市场里。
这也算是时空议会的信用在那里被广泛认可的一种消极体现。如此疯狂的投入这个市场倒也不能说是人们傻，毕竟这种类型的政府订单的利润从来都是很丰厚的。特别是对于那些喜欢偷工减料的奸商来说！
上次塞隆人和逃亡舰队的几十万新移民达到时就造就了一批承包商短时暴富的神话，有了成功的先例，人们的热情自然无限高涨。在这样的商业利润的刺激下，大量服务承包商，大集团招工人员聚集在这些空旷的城区中，等待时空门打开。商机汹涌的瞬间。
他们在几天前最终等到了自己的商机，但是他们却很快发现自己根本应付不了海量激增的新移民狂潮。因为难民数量实在是超出了他们的想象，一开始还好，承包商之间相互竞争，争夺客源。
可是后来，随着致远星救援行动的意外拉长，越来越多的人涌入，很多承包商都开始出现物资短缺或者人力告竭的窘境。偏偏合同依旧有效，还是必须继续提供合同里规定的服务。
与此同时。他们在后方的“股票”投资人在听说了最新的“利好”消息（救援人数远超预计）后也在不断加仓。市场呈现出了奇特的供需矛盾。
一方面，数以亿计的人在用自己的血汗钱实际上的支援这次安置行动，虽然目的并不纯洁，但是依旧调动了巨大的社会资源支持这次行动。但是实际上，由于服务人员和预备运力缺口的巨大，这些被调动的资源没能第一时间送到安置点，被安置的难民们依旧面临物资不足的窘境。
很多小承包商现在已经用完了自己的存货，开始后悔自己带来的人和物资太少了。明明潜在的钱很多，自己却没有力气赚。当然了。他们的压力还不是最大的。
毕竟，最终吃下最大订单的不是几十上百人的中小型商业组织。时空议会也不可能把数千万新移民的基本生活问题完全交给天性逐利的他们。在所有这些前来迎接新移民的组织中，规模最大，实力最强的是位面重建委员会。
位面重建委员会最初是由世界重建委员会发展而来。一开始是探险队为了稳定社会环境，恢复生产而设立的官方组织，主要负责无偿提供我是传奇位面生产重建所需的技术和设备。
经过2年多的发展。探险队的重心依旧在对外探索和高新技术发展上，对民间生产的组织并不重视，迟迟不愿把宝贵的人力资源用在这样投入大、收益慢的民间生产组织上。
在这样的大背景下，位面重建委员会依旧担负着重建世界的责任。而市场需求变得越来越大使得无偿提供设备和技术支持变得不再可行，经过多类型的探索和发展。最终，位面重建委员会不断扩张其职能和规模，变成了一个半官半民的组织。
如今，位面重建委员会已经成长为一个巨大的独立运行的组织，员工和各个级别的合伙人超过80万人。算上附属组织足有超过400万人。
虽然它的领导机构依旧直接向时空议会负责，运营时却接受一切民间资本的加入。本质上，位面重建委员会已经成为了一个混合所有制的大型企业。
作为一个大型工农业开发组织，位面重建委员会具有多层组织层次和结构复杂的指挥和自检机构，分别负责不同层次的运营。这个组织明面上负责时空议会旗下的民用工农业的生产和发展。实际上则是一个自成体系的小王国，以盈利和扩展组织影响力为核心动力。
理论上，几乎任何生产和销售类组织都能加入位面重建委员会。不管你是做小买卖的，还是工厂或者农场主都可以通过加入这个组织得到技术或者物资上的支持。
一个农场主可以通过位面重建委员会得到平价的种子、化肥、农业机械和天气预报等他生产所需的东西，作为回报，在农产品收获后，他必须把特定比例的农产品按照政府定价卖给委员会。
工业上也是类似的运行模式，工厂通过加入一个统一的大型生产体系得到稳定的原材料和收益，而不需要自己承担运营中的意外风险。从而有能力专注于提高产能。
在这个巨大的生产体系中，每个节点生产出来的产品都可以以较低的成本被收购并被配送到其他需要的地方或出售。在时空议会配发的民用vi的帮助下，这个庞大的组织得以维持较高的运行效率，而不至于被自己的官僚结构拖累太大的整体效率。因此表现出了远比任何主位面的大型跨国集团或者单个的国有企业要高的运行效率。
作为半官半民，有着巨大生产体系的组织，他们本来是安排新移民的主力。为了新移民们，位面重建委员会的准备可谓相当充分，已经新开了很多工农业项目用于接纳新的劳动力。
但是，计划没能赶上变化，任他们怎么准备也不会想到最终到达的人数会是计划中最高预计的3倍之多。直到现在，位面重建委员会还在忙着联合政府机构对新移民们进行全面的人口普查。而按照计划中的进度，这一工作应该两天前就完成才对。
在查清楚人口构成和专业后，绝大多数人都会被安排到位面重建委员会控制的工农业开发集团开始工作。当然了，这是之前的计划，现在，面对数量远超预计的新移民，委员会管理层中的多数人都在苦恼如何完成任务。
从长期来看，如此数量的新移民是重大利好，足够拉活海量的产业，让位面重建委员会的规模和影响力进一步变大。但是在短期来说，海量的新移民让他们之前准备的人手陷入了满功率运作的状态。每个人都很不爽。
和纯粹的商业组织不一样，位面重建委员会必须要为这次的安置行动负责。如果他们不能在沈超他们返回前处理好一切，那么整个领导层都可能被全部换掉。毕竟，时空议会才是这个组织的最大股东。
最终，还是时空舰队的正规军赶来救了场。他们带来难民们急需的物资并有效维持了秩序。虽然后续的工作还要由维位面重建委员会这样的组织安排的，但是至少现在的秩序基本被稳定住了。
可惜，并不是每个人都以稳定和安全为宗旨办事。有些人就从之前的乱局中看出了机会。罗拉。罗斯林就是这样的人中的代表性人物。
作为前科博12殖民地代理总统，在交出逃亡舰队的一切主权后，她倒是安生了一段儿时间。和其他很多新移民一样拥抱了新生活，还和已经加入时空舰队，正在努力重新适应新的指挥工作的阿达玛上将订了婚。
但是平静的生活不是她这种女人真正追求的东西，在过了一段儿安生日子，了解了她所处的新世界后，她还是决定利用自己残存的影响力做些什么。
利用自己的影响力，他加入了位面重建委员会，帮助其中的商业组织在自己的族人群体中扩展商业联系。赚取佣金。后来，她偶然接触到了一些激进的政治团体，得知了原来还有很多人对时空议会的集权做法十分不满。（未完待续。。）
ps 今晚应该只有这一章了，各位明天见
第五百五十五章 支持者与反对派
虽然时空议会在自己占领并统治的位面一直表现的很负责任，但是想要赢得所有人的认可还是不可能的。和一切政治组织一样，时空议会也有自己的反对者，明的暗的都有。
目前，反对者主要集中在前政府成员，投机商和前富人群体之中，主要是由于利益分配问题反对时空议会。但是，这里面也有少数真正的皿煮政治原教旨主义者在内。
在时空议会主导的新秩序中，这些逗比无法通过忽悠选民、权钱交易等手段获得曾经可以轻易享受的权利和地位。而他们又都和罗拉。罗斯林一样，是不甘于寂寞的人。
于是，在共同的权利欲与相似的政治理念的作用下，正在正在通过各种和平合法和非法的方式和时空议会的下属基层政治组织进行斗争。
他们以恢复“皿煮、资由”为口号，实际上是想要在时空议会无暇他顾的情况下夺取基层的政权。获得和时空议会的领导机构叫板乃至谈条件的权利。
这是一个有希望达成的目标，因为众所周知，时空议会并不在意基层的权力机构如何运行，只在乎最终的运行结果。在这次超大规模新移民到来之前，反对派的所有斗争手段目前为止都是合法的。
因为不合法的手段已经有人试过，只会让那样做的人第一时间被送进监狱反省，且不会有任何人为他们请愿。占据人口多数的群众对于他们的政治诉求从来都是不关心的，人们更加关心治安，生活质量的切实提升等等生活中的现实问题。
但是这次移民们带来的区域性秩序混乱让反对派们看到了机会。他们已经了解到，这些来自光环位面的接近一亿名新移民都是来自皿煮社会，也就是直选政治的体系内。
这些人是初来乍到，立足不稳。对他们新到达的世界充满疑问，人心正是最混乱和不安的时刻。如果能够趁着目前秩序混乱、人心不稳的机会煽动起新移民们对时空议会集权体系的恐慌，那么这些刚刚脱离战火的新移民就可能被他们当做工具利用，用来冲击现有的不给投机者机会的政治体系！
对于时空议会来说，这些人的存在是个相当现实的威胁，如果致远星来的难民们真的在安顿下来之前被煽动起来。那么这个位面整个现行的政治体系都有可能被改变。搞不好还会拖累在异位面执行任务的舰队，迫使他们提前返回。