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9月时第一周内，英国大使向卡旺提交了一份照会，提出下列建议：
谨建议波斯政府最好勿堵死继续协商的大门。。。波斯政府不应断然拒绝，就此了事。假如不能接受苏联的条约草案——因为它是在施加严重压大的时刻，在临时协议基础上制订的，并且是作为一项要求提出来的——他们可以等待机会，让对方以后提出经过修正的更为公正的条款。
这个照会发出后，在德黑兰即刻引起一种广泛的疑虑，认为英国与苏联，也许还有美国，已经达成一项牺牲波斯的协议。接着英国大使离开波斯休假，直到11月初才返回。美国与英国不同，它的政府没有那种用为与波斯石油有直接利害关系而产生的顾虑。9月11日，美国驻德黑兰大使向波斯一美国文化协会发表了一个声明，波斯的舆论必然会理解，这是竭力鼓励波斯干脆拒绝苏联的要求，声明如下：
已经出现了某些关于美国对这件事的态度的谣言和传闻，为此，我被要求申述我国政府的立场。
美国政府经常表明它是尊重伊朗主权的，主权的一个重要方面是、任何国家都有充分的权利接受或拒绝有关开发其资源的要求。
伊朗的资源属于伊朗。伊朗可以免费将其转让，或者，不管有人愿出多少代价，它可以拒绝出让，如果它想拒绝的话。
美国没有必要关心任何外国政府向伊朗提出的商业上或其他性质的建议，只要这些建议完全是依据具体情况而提出的，其成败取决于对伊朗是否有价慎。
然而，如果这种建议包含着极端敌视的威胁或建议者扬言，假如伊朗拒绝，就会遭到危险，那么我国以及世界上所有其他国家确实会变得关切的。
美国坚决认为，一个独立自主的政府向另一个独立自主的政府提出的任何请求，不应该包含恫吓与威胁。如果有人为了力求使对方接受而甩这种手段，那么，这些建议本身的价值就值得怀疑了。
美国将其全部精力与资源都用于使世界人民摆脱遭受侵略的恐惧。无论对伊朗或对世界其他务处。我们都坚决遵循这项政策。因此，爱国的伊朗人士在考虑与其民族利益有关的事务时，可以深信不疑，美国人民将充分支持他们自由地作出自己的选择。9月15日，苏联大使向卡旺送交了措词“极严厉”的第二个照会，要求波斯必须放弃“拖延战术”。苏联报刊与电台继续展开“猛烈的辱骂与污蔑国王与波斯政府的运动”。最后在10月22日，卡旺向议会作了一个关于同苏联政府交涉情况的冗长说明，随后婆斯外交事务委员会主席提出下列动议，以一百零二票对二票通过：
1。宣布首相同苏联为订立石油协定页进行的谈判无效。但是他将免受1944年12月2日法令所规定的法律惩处，该法令禁止任何大臣与外国人进行有关石油开采权的交涉。
2。波斯将在今后五年内开发它的石油资源，并用本国资本开发之。假如必需聘请外国专家，他们将来自“完全中立的”国家。
3。如果波斯人的企业
发现了石油，政府可以与苏联洽商出售，议会得随时了解整个情况。
4。波斯不得将开采权授与外国列强，或让外国人成为任何石油公司的合伙者。
5。“在任何情况下，如果伊朗的民族权利、特别是有关南部石油的开采权遭到侵犯，政府应进行必要的交涉，并采敢必需措施以收回民族利益、并将结果通知议会。”
未来的事态将证明最后一条有重大的意义，因为它旁敲侧击地提及了英伊石油公司的开采权。四年以后，据报道，极端民族主义者侯赛因·法提米声称：“在埃及政府要求安理会谴责英国之后”（即1947年下半年），他立即在报纸上发动了将英伊石油公司收归国有的宣传运动。
波斯议会内的民族主义热情已被煽动得如此高涨，以致卡旺对于他是否能控制议会感到惊惶。11月12日，他从苏联大使那儿已收到第三个照会，指责他的政府要为“背信弃义地破坏其保证”一事负责，此种行为是“与两国间的正常关系不相容的”。12月1日，卡旺在召开一次没有达到法定人数的议会秘密会议之后，向全国作了一次广播，告诫说波斯应在两个大国集团之间保持中立。他在拒绝苏联要求开发北部石油资源的同时声称他也“继续注意英伊石油公司的情况”，并将“作出必要的坚持不懈的努力、使波斯民族感到满意”。而且，他还进行了干涉，以求维护波斯在波斯湾阿拉伯人的产油的巴林岛上的主权。他说这一地区是“波斯的不可分割的一部分”，对于这一地区，礼萨国王政府曾根据二百年前波斯的广大版图，不断提出享有主权的要求。然而，这种迎合民族主义感情的说法，并不能拯救卡旺。他在发表广播演说之前，并未征询他的内阁同僚们的意见，因此，除了其中三个人之外，他们都提出了辞呈。12月10日，当他要求议会投信任票的时候，仅仅获得四十六票，反对者有三十九票，二十七票弃权，于是他辞职了。他被暂时拘留一段时间之后，到月底被允许去欧洲治病。同时，在12月22日，议会选举易卜拉欣·哈基米做他的继承人，而在1946年1月，在苏联对波斯施加压力最厉害的时刻，卡旺曾接替哈基米出任首相。就在同一天，联合国透露了一则消息，说美国和波斯在10月6日签订了一项协定，将派遣美国军事使团提高波斯军队实力。这一协定有效期十八个月：河以延长，在协定有效期间，除非得到美国同意，波斯政府不得聘请任何其他外国人担任与波斯军队有关的职务。
第二节 西方援助受挫——否决英伊石油补充协定，1948—195O年
“一些国家愈是感到自卑，愈是怀疑别人向它们提供的一切援助。”
1948年1月31日。波斯议会打算从最近提供波斯用来购买战争剩余物资的二千五百万美元贷款中，出钱向美国购买价值一千万美元的这种物资，苏联政府就在此时发出了一份照会，抗议最近指派的美国军事代表团的活动，他们说，这个代表团不仅在重新装备波斯军队和计划改组波斯的军工厂，而且在古姆（离俄国高加索油田四百英里）准备建立一座显然不是供波斯飞机使闲的大机场，同时还在波斯南部搞地下油库，沿苏联边界修建防御工事，还在同一地区打算修建机场和进行空中摄影。照会最后警告说：“所有上述事实与1921 年签订的苏伊条约中宣告的睦邻关系是不相容的。。苏联政府的观点看来，1946协定的驻军条款决不是不利的；根据北部省份存在石油的假定，所建议的苏联和波斯之间分享石油的计划是相当公正的。但是苏联一开始就拒绝。。在双方签署这一协定之前撤退军队。。这就使得整个交涉的过程一开始就倦上强迫的气氛，这样就更增强了由来已久的波斯对苏联扩张势力的恐惧心理。”
期望伊朗政府毫不迟延地采取必要措施，以消除现存的不正常状态”。这一照会的意图显然是。。施加最大的压力，迫使波斯政府放弃对美国的依赖。
波斯政府和美国驻德黑兰大使断然否定上述苏联的指责，波斯于2月4日提出答复，针锋相对地指责苏联庇护一年前逃往苏联的阿塞拜疆和库尔德的“卖国贼”以及巴库电台不断用波斯语进行挑衅。苏联照会的恐吓语调未能阻止波斯议会在2月17日同意向美国购买价值一千万美元的军火，当时议会中经过激烈的争辩，只有六票反对和十票弃权。但奇怪的是，他们拒绝提供运输费和保险费，因此这批军火的运送被延搁下来了。路透社记者报道了当时德黑兰政界的心情是：
假如美国要使波斯成为另一个希腊成土耳其，假如美国国会认为波斯可能成为下一次战争的第一个战场，那么。。美国应该免费装备波斯军队。
。。美国应该以优惠的条件提供波期大量贷款，使波斯能用未进行建设。该国。。不希望成为俄国或美国或任何其他强国的战场或安全地带，并认为，如果自己被列强利用来“为它们谋巨大的利益，成为它们的替罪羊”，那么它所付出的代价太大了。
3月18日，莫斯科电台广播了一位名唤斯坦伯格教授的谈话，他斥责美国“企图攫取伊朗北部的石油，使伊朗成为第二个希腊”，并警告波斯首相，他是在“玩火”；同时宣称“俄国不能允许在其边界存在一个企图将伊朗变成反俄幸事基地的政府’。波斯政府则坚决声明，他们最近与美国打交道的动机仅仅是为了维护他们的民族利益与国家独立。苏联政府又于3月24日发出照会予以答复，照会中回顾了1941年夏天波斯政府企图否认纳粹特务在波斯活动这件事所造成的后果；照会重申，美国目前已经取得了“将美国军事顾问安插在关键岗位上的垄断权”，并驳斥了波斯关于苏联向波斯人提供政治避难权的抗议，说这些波斯人是“由于他们的民主信念、由于维护民主和进步事业而受波斯政府迫害的”。波斯政府于4月1日反驳说，他们认为“不需要”就聘请美国顾问一事“作更详细的叙述或解释”：并且针锋相对地列举了战争结束以来波斯人对苏联的种种不满，说苏联包庇了逃出波斯的“那些罪犯和盗贼”，把他们称为民主的爱好自由者，这是今人遗憾的，也是与友好睦邻关系的基础格格不入的，尤其是违反了1921年和1927年的苏波条约。
4月7日，苏联政府又向德黑兰提交了一份照会，反驳波斯对于3月18日莫斯科广播的抗议，举出的理由是，演讲者是一个普通公民，因此“有充分的自由随时随地可对任何问题发表自己的见解”。照多中继续说：“另一方面苏联政府强烈抗议波斯报刊毁谤苏联政府，刊登反苏的政治漫画以及其他讽刺画。”德黑兰有谣言说，苏联可能准备断绝外交关系，或许甚至开战，又据说苏联驻德黑兰大使在同外交使冈的另一名成员谈话时发表了激烈议论，扬言苏联近日会入侵波斯。但是，有人评论说，“大多数专家相信，苏联的虚声恫吓不过是神经战的伎俩，仅仅企图在目前助长混乱与动荡，克里姆林宫希望到处都如此。”
事实证明确实如此，虽然苏联的宣传运动继续下去，甚至在1948—1949年冬还有增无减。当时，易卜拉欣，哈基米政府在波斯议会中受到的批评愈来愈多，因为据说他的政府侵犯了那个不负责任的议会的主权。
1948年7月9日，议会拒绝对他投信任票，他的内政大臣阿卜德·侯赛因·哈希尔组织了一个新政府。7月29日在华盛顿签订了一个协定，在原来的一千万美元军火贷款之外，又增加一千六百万美元，用以修理、包装和运输波斯购买的武器。国务院预先发表了一个声明：这些武器中“没有会被用作攻击外国的进攻性的东西”。但在此后几个星期中，驻德黑兰的苏联大使和武官再次表示他们生怕美国打算利用波折作为进攻苏联的基地；苏联军队开始在波斯边界附近演习，还发生了小规模的边境事件；大约在这同时，正常的苏波贸易实际上中断了。
卡旺·萨勒塔纳政府曾要求美国的莫里森—努森国际公司提供建议，因而该公司于1947年提