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开罗会议于1943年11月26日结束，会议进展甚微，任何问题都没有达成切实的协议。英、美战略家们意见不和；蒋介石未得了解全部情况，对英国在缅甸的意图又有误解；鉴于蒋介石政府内部虚弱，公报关于中国在远东的未来地位所作的政治上的保证后来表明大部分是虚幻的。尽管如此，三国政府首脑会议仍不失为一个戏剧性的场面。在蒋介石方面，由于得以同罗斯福、丘吉尔两人平起平坐，对史迪威的气恼无疑稍得平息，也许就是因为这个缘故，也许还有其他原因，蒋介石和史迪威两人的关系在开罗会议前后的几星期中有了显著的改善。1943年12月，蒋介石允许史迪威使用中国的几个师在北缅开始对日作战，这些部队在1942年调到印度受过训练。
11月27日，美、英代表团乘上飞机赴德黑兰，并于当夜到达。第二天，斯大林邀请罗斯福在德黑兰的苏联大使馆下榻，这儿绝无遇刺的危险（美国公使馆离彼此毗连的苏、英两大使馆很远）。总统接受了邀请，于11月28日下午搬了进去。
十五分钟后，就在第一次全体会议开始前，斯大林来向罗斯福致意。会见持续了三刻钟。在见面之初互相寒暄一番后，斯大林对于俄国战线的形势作了多少有点阴暗的描绘。罗斯福想要俄国领袖安下心来，声称在这次会议上将考虑提出几项计划，以便把三十或四十个德国师从俄国战线引开。总统接着又提议在战后给俄国一部分美国剩余的商船。罗斯福说这些话的目的是不难推测的；他在进行他的慷慨战术，希望打掉斯大林的疑心。了解一下斯大林对罗斯福随口说说的提供商船队的建议作何感想是很有意思的：斯大林只是说这样一支船队将有助于战后美俄关系的发展，他还提出，如果美国能给俄国送来足够数量的机器设备，俄国人将回报以大量原料。
谈话接着转到法国事务，当斯大林说在他看来代表真正法国的是贝当而不是抵抗运动时，罗斯福不胜惊讶。话题从法国转到印度支那，继而又转到远东。罗斯福谈了同蒋介石会晤的情况，并介绍收复缅甸的计划。斯大林提出异议，说中国士兵没有什么用处。会见结束时，总统表示，他希望在战后对各附属国人民进行教育，使之倾向于自治，他还警告斯大林，印度是使丘吉尔难堪的一个话题，还是不谈为妙，斯大林同意了。
这时，丘吉尔、联合参谋长委员会成员、艾登、莫洛托夫和霍普金斯来到会场，于是就开始举行第一次全体会议（1943年11月28日）。罗斯福被推为主席，会议以三巨头逐一致词开始。三人的开幕词都奇妙地象征着他们各人的个性以及他们国家的国民倾向。罗斯福一开始就欢迎俄国人参加到这个家庭圈子中来，并希望他们三人不仅要在赢得这场战争中一起工作，还要为以后几代人取得和平而一起工作。他建议由参谋长们去讨论军事战略方面的悬案，而他和斯大林以及丘吉尔三人则专心去讨论战后问题。接着，丘吉尔作了相当长的发言。他一开头说，在这里的会议桌旁，象征了世界上最大力量的集中，这是前所未见的，并强调指出伴随着这种力量而来的种种责任。他声称，行将举行的会议所要作出的决议将影响人类的整个前途。在发言结束时，他表示，但愿大家都不辜负展现在面前的这个上帝恩赐的机会而能够很好地作出明智的决定。最后发言的是斯大林，他说得非常简短。他也认为这次会议至为重要，最后，他说：“现在让我们开始办正经事吧。”
第一件正经事是估量军事形势。罗斯福首先重温了一下太平洋地区对日战争的进展，继而又花了一点时间谈到中国在大战中的地位以及拟议中收复缅甸的计划；然后，他又谈到欧洲战区。他说在过去同英国方面举行的会议中，总是讨论到减轻俄国战线压力的问题，但由于海运力量不足和其他一些困难，直到1943年8月第一次魁北克会议之前，还无法确定在法国登陆的日期。他提到他同丘吉尔一直在考虑今后在意大利、爱琴海和亚得里亚海的战事，并考虑到土耳其作为一个盟国可能发挥的作用，但他又说，他不赞成推迟在法国的主要战役的任何行动。
接下来是斯大林发言。他首先向会议保证，在取得对德战争胜利后，一等到远东苏军力量得到必要的增援，俄国将参加对日战争。他描述了俄国战线的形势，强调指出德国人的破坏给运输带来的困难。至于地中海，他说根据他的判断，由于阿尔卑斯山挡住了对德国本土的进攻，因而在意大利继续推进得不到多少好处。他承认土耳其作为一个盟友可能有用，但是又坚持说，既然通过法国攻入德国是最直接的途径，因此不论巴尔干战役还是爱琴海战役都是浪费时间。
然后轮到丘吉尔发言。他首先颇为详尽地描述了为1944年春季或夏季在法国实行登陆而目前正在进行的准备工作。他警告说有可能推迟发动“霸主”计划，指出登陆艇极度缺乏。接着，他就谈到中心问题：当“霸王”计划的最后准备工作尚在进行时，盟军自然不应该闲着没事干吧？当时，英、美有二十个剩余的师在地中海地区，此外，土耳其还有一支强大的、人数众多的军队，可用来为盟国的事业大大出力。他问道，在这种情况下，有没有可能在地中海作战呢？这是一个充分值得在本次会议予以考虑的战役，即使可能使“霸王”计划稍稍推迟一些时日。
这时，罗斯福插进来谈到越过亚得里亚海援助南斯拉夫的铁托的可能性；丘吉尔马上表示支持。斯大林问道，这样一项计划是否会影响指定用于“霸王”计划的兵力。于是丘吉尔就开始计算现有的兵力，以证明不必抽调“霸王”计划的军队。可是斯大林不信。他回答说，他认为在地中海东部地区开始一系列战斗定会分散英、美的兵力，这是不明智的。在他看来，倘若利用在地中海地区积聚起来的所有多余的人力物力来加强法国南部的登陆战，以配合“霸王”计划，那要好得多，他还拿俄国的合围战术来打比方，这些战术是在斯大林格勒战役和其后各次俄方的攻势中制订出来的；斯大林议论道，成功之道在于把最大兵力集中在互为配合的战线上。至于土耳其，他说他相信土耳其人决不会宣战。
丘吉尔回答说，土耳其人不至于头脑发昏到拒绝参战的地步。罗斯福说，要是他处在土耳其总统的地位，在他的军队能得到大量装备以前，他就会拒绝作战，而给土军运送这些装备就会干扰“霸王”计划。第一次会议就是以这种调子结束的。
在这次会议上，整个德黑兰会议的基本阵线就划分清楚了。丘吉尔发觉自己与斯大林对垒，罗斯福在中间摇摆，充当了仲裁人的角色。他对丘吉尔的观点无不同情，可又宁愿采取俄国人和他自己的军事顾问们的论点。这样的阵营完全不是美国人或英国人所料想得到的。丘吉尔曾指望斯大林赞同他的土耳其和爱琴海计划，这下可大失所望。而由于斯大林明确表了态，原先罗斯福对丘吉尔的议论所持的一点同情态度也立即化为乌有。对罗斯福说来，头等大事是要同俄国人就战后的事务和当前的战略问题达成协议，如果要办到这一点，只消同意他自己的参谋长们的意见的话，那么他的主意也就定了。丘吉尔的全部口才和雄辩也无法影响当时的局面；美国人和俄国人结成了反对他的共同阵线，这肯定是一次猛烈的打击；可是他在以后的两天里仍然顽强地、振振有词地、然而徒劳地为自己的提案辩论。
第一天晚上由罗斯福举行宴会。席间和饭后，话题转到战后问题，即法国、波兰和德国的前途问题。罗斯福、丘吉尔两人都急于想听斯大林的意见，所以大部分时间都是斯大林在说话。斯大林表示他对法国完全不信任，认为法国的全部帝国领土应予剥夺，罗斯福马上表示同意这一观点。可是，另一方面，丘吉尔却希望在欧洲大陆看到一个强大的法国，因而很不愿剥夺法国的殖民地来伤害法国人的自尊心，何况剥夺殖民地这个先例一开，对大英帝国十分危险，这是给罗斯福对全球各附属国人民实行国际托管的计划开路。
谈话接着从法国转入波兰。斯大林说他希望看到波兰在奥得河确立边界，可是对波兰的东部疆界应定在哪里，他却有意避而不谈。罗斯福说，他希望能作出某种安排，在毗邻基尔运河的地区建立一个国际管制机构，以保证波罗的海的自由通航。这些话在翻译过程中引起了误解，斯大林以为总统说的是要在波罗的海各国建立国际管制机构。他强调宣称，这些国家经公民自由投票的结果已成了苏联的一部分，对这些国家的地位任何改变都是不容考虑的。不过，误解一下子就消除了，在把总统意图讲清楚后，斯大林欣然表示同意。
至于德国，斯大林对于丘吉尔和罗斯福提议的惩罚和预防性措施表示不满。他对德国人民的纪律性和效率颇表钦佩，可是一提起德国工人阶级对苏联的态度，他的话就十分辛辣。他说，如果不采取严厉的措施加以预防，德国能够复活，也一定会复活，希特勒当年就恢复了德国在1918年被摧毁的实力。会议期间第一夜的谈话是随便的、探索性的。气氛也还融洽。
第二天，11月29日，联合参谋长委员会成员同俄国的克利门特·伏罗希洛夫将军开会讨论战略问题。会议一开始，仿佛是伏罗希洛夫一人在进行盘问，他一心要打听英、美方面对“霸王”计划的准备情况。然后，在地中海地区如何使用英、美部队的问题上引起了争论。英国代表们为支持首相的进攻罗得岛计划而争辩；伏罗希洛夫试图为斯大林关于使用地中海一切剩余兵力在法国南部发动攻势的意见极力辩护。会上没有达成协议。
那天上午，当参谋长们开会讨论战略时，罗斯福呆在自己房间里。丘吉尔送信来邀请总统和他两人一道吃午饭，罗斯福谢绝了，他不想给人以背着斯大林私下进行磋商的印象。罗斯福让丘吉尔碰了一鼻子灰，肯定刺痛了丘吉尔。丘吉尔曾指望这位盟友会支持他的地中海战略，可现在这位盟友把他抛弃了。
刚过中午，斯大林对罗斯福又作了一次私下的拜访。罗斯福给他看了四个文件，一件是一个以观察员身分驻铁托总部的美国军官的报告，他的报告热烈赞扬游击队员。其他三件都是由美国参谋长联席会议撰写的备忘录，内容是为协调俄、美两国对德军事行动而提出的具体步骤以及为俄国在对日作战中进行合作所要做的准备工作。斯大林答应研究一下这些文件，以后再给答复。
在这番开场白之后，罗斯福进而谈到中心问题，也就是他远道来此试图解决的问题。他问斯大林是否愿意谈谈世界的未来和平问题。斯大林表示愿意。这样罗斯福便开始描述一种他希望能够保证和平的国际安排。总统概括地谈了一个三重性的组织：一个由联合国家各成员国派出代表参加的大会；一个由四大国以及从世界各地区推定的代表国家组成的执行委员会；还有第三个组织仅限于四强参加，其职责是维持世界秩序，预防或在必要时反击侵略。
斯大林把注意力集中在罗斯福称之为“四名警察”的最后这条�