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三种选择；至于1906年到1921年期间的立宪政府，在大国干涉和第一次世界大战的重重压力之下，已经证明为毫无希望的失败；身为哥萨克旅旅长的礼萨于是填补了真空。瓦尔特·博斯哈德，一位瑞士记者，1940年在大不里士一家旅馆看到的一份有历代伟人插图的日历，说明了这位国王和对他阿谀奉承之徒的视野。插图的中央，是国王礼萨和拿破仑；稍偏一边，是墨索里尼、希特勒和阿塔图克；而西奥多·罗斯福和几个波旁王室中人则同凯撒、亚历山大大帝放在一起；这些人上面，坐着摩西，手执十诫。德国人不失时机，利用了这个有利形势。第一次世界大战期间，他们曾充分利用波斯的地缘政治地位威胁印度；纳粹政权建立后不久，他们曾奔走设法重新同波斯建立了经济和宣传方面的联系。这次大战爆发后两个月，他们委派了过去三年德国人在意大利的国家党组织领导人、党卫队队长埃特尔出任驻德黑兰公使，这是一个不祥之兆。
相形之下，英国对波斯的政策就不同了，英国驻德黑兰的一位前任公使曾把它描绘成为一种“仁慈的中立”的政策，据说德黑兰是亚洲唯一没有英语报纸的首都。英国主要关心的，似乎在于保护那家巨大的英伊（朗）石油公司。在法国崩溃之后，波斯财政部于1940年6月17日宣布：它已决定拒绝接受1939年由该公司居间促成的一笔五百万英镑的信用贷款，原因是波斯希望到手的货物——钢轨、飞机和其他的战时军需品——由于战争，都未见从英国运来，而且财政部的定单先是延期，后来又被撤销了。下一月，财政大臣又埋怨石油公司未能按波斯政府要求的速度开发波斯南部的石油资源，而石油产地使用费则是波斯政府的重要财源，在1939…1940年的财政总收入中占百分之十一点五。他的发言继之以多次反英示威游行。最后终于达成协议，由石油公司偿付1938…1939年的损失一百五十万英镑，并由该公司保证1940…1941年每年缴纳产地使用费四百万英镑，以后视情况再议。
波斯的工业发展，1936年以来主要是在德国扶持之下的，这就很自然地引进了大批德国技术人员，前来安装机器和训练波斯人使用这些机器。在所有的重要工厂，特别是发电站、炼钢厂、纺织品贸易部门以及邮电部门，到处都可看到他们。据说苏塔纳塔巴德（德黑兰附近）的兵工厂就雇有十一名轴心国人员；铁道管理部门有二十名轴心国人员担任高级职务；广播电台有五名德国工程师。按波斯官方资料，1941年7月9日，这个国家雇用的德国人计六百九十名，至8月，下降为六百六十四名（男性）。而据英国人的估计，1941年8月份的德国人人数在一千二百名或一千五百名到二千名之间，至于以前的种种猜测，竟有高达此数十倍的。据信，这些德国人中，有很大一部分是带有家属的真正技术人员，而英国人的估计数字也显然包括这些家属在内；这样，英国人最保守可靠的数字，同波斯只计算成年男子的数字，就出入不大了。这批德国侨民，被组织在“公使兼国家党组织领导人”埃特尔监督之下的德黑兰“德意志之家”。他们中间有很多人是西门子、I·G·法本、克虏伯、赫希蒂夫等这类大联合企业的雇员。在别的国家，这些公司的工资单上总被怀疑有一部分人员是暗中从事间谍活动的特务。据说拥有几百名工作人员的德国公使馆（可以想象，这些人员不在波斯雇用的德国人数字之内），就是资助和组织1941年4月伊拉克暴动的一个主要中心。据说，4月中旬，包括一名德国外交部高级官员、一名在土耳其活动的赫赫有名的纳粹宣传家施密特…杜蒙在内的一个代表团，曾访问过德黑兰。德国驻伊拉克的前任公使格罗巴博士，在拉希德·阿里发起的暴动使他能在1941年5月回到巴格达之前，就曾将德黑兰公使馆作为他的总部；而且在伊拉克暴动结束后，许多亡命之徒——德国人、拉希德·阿里和“四大金刚”以及穆夫提及其同伙巴勒斯坦的极端分子——也都到德黑兰来了。
因此，在肃清伊拉克暴动之后，特别是在德国入侵苏联之后，当时已经结盟的英苏两国政府愈加注意潜伏在它们后方的德国第五纵队，那是很自然的。6月26日，德军越过苏联国境才不过四天，苏联政府便“向波斯发出照会，声称它掌握了一些报告，在波斯的德国人正在准备发动政变”。据报道，在以后两周中，英苏两国政府曾施加一些压力，强迫有些在波斯的德国人离境。7月19日，即在英苏互助协定签订后一周，两国政府敦请波斯政府注意波斯境内德国人为数众多的情形，以及他们可能以损害英俄利益的行为破坏波斯中立的危险。……希望波斯政府对提不出充分埋由留在波斯的那些德国人安排他们离境。
据悉波斯政府曾于7月29日复称，驱逐德国技术人员，将严重影响波斯同德国的正常关系；驱逐他们出境不仅会招致德国的报复，而且违反波斯的中立；但在另一方面，已有人员被委派去管理由两名德国技术人员经管的波斯湾无线电台，还有连同船员一并被扣留在沙赫普尔港的八艘轴心国商船也已在两艘波斯炮舰的监视之下。一周后，显然是来自安卡拉外交界高级人士的消息称，德国驻德黑兰公使曾于8月6日提出照会警告波斯政府，德国在波斯的旅客和居民如被驱逐出境，将被视为不友好行为，将迫使他的政府断绝外交关系。有些德国人，留在波斯已无任何明显的正当理由，现被要求赶速离境，波斯警察似乎也加强了对所有外国人的监视；但是，英苏两国政府由于波斯政府没有进一步满足它们要求的任何表示，乃于8月16日再次迈知波斯政府，在波斯的德国人为数过多，必须减少。这次措辞，更为强硬。
8月20日，国王在检阅军事学院的毕业士官生时，面谕他们，鉴于时局严重，例假业经取消，他们并应准备作出一切牺牲。波斯官员在同英俄外交代表谈话中，不承认德国人的存在是种危险；他们虽表示愿意减少德国人，但既不作大批压缩，也不雷厉风行。英国人建议，这些德国人应由英国或中立国家的技术人员前来代替。可是在8月16日的照会提出后的一周之内，德军在俄国南部获得了很大战果，并严重地威胁了敖德萨和基辅。德黑兰的德国人于是大肆吹嘘，说他们将在9月上旬越过第聂伯河；如果俄国人入侵波斯北部，德国的黑海舰队和空军将同时在巴统出现，切断俄国人的交通线；只要波斯人能够坚持数周，德军就可到达德黑兰协助他们。因此，德黑兰电台于8月23日重申，波斯的政策过去一直是，而且以后将永远是严守中立的政策。波斯于8月22日递交了对英俄照会的复文。据官方的说法，复文宣称，波斯的政策本来是要把不担任波斯人所不能做的那些特殊工作的外国人一律遣送出境。由于同盟国的意见，这一政策正在比较细致、迅速地执行。所有外国人的入境，已加控制，他们在境内的行动，也已加监督，波斯政府因此希望盟国政府不要担忧，“因为没有发生什么事情说明有担忧的必要”。英俄的复照于8月24日送交波斯政府。英国的照会扼要重述了双方换文的内容以后，用勉强忍住气的声明来作结束，说：“英王陛下政府……必将采用其他措施来保障其基本利益”，而苏联的照会则对据称是德国的种种活动谴责无遗，通篇象是苏联公开审判起诉书那样大肆夸张的措辞，至少根据莫斯科电台广播的说法是如此。在重弹了苏联政府自认为一贯向波斯表示的那种友谊之后，照会接着说：
近来，特别是自从希特勒德国背信弃义进攻苏联以来，在伊朗境内，法西斯德国的一些间谍小组对苏联和伊朗的敌对活动已达到威胁捣乱的程度。那些在五十多个伊朗机构中已渗入到重要负责岗位的德国特务，正千方百计力图在伊朗制造混乱……扰乱伊朗人民的和平生活，煽动伊朗反对苏联，把伊朗拖入对苏联的战争。德国法西斯特务，如冯·罗达霍维奇、加莫塔、迈尔……及其他人等，以他们在各个德国公司的工作为掩护……目前已极尽颠覆活动之能事，组织别动队和恐怖分子小组，企图派往苏联的阿塞拜疆，首先是派往苏联的主要石油区巴库活动，并打入苏联的土库曼，这是一个方面；另一方面，则企图准备在伊朗发动军事政变。德黑兰德国特务机关的头子加莫塔及其助手迈尔……最近已从伊拉克来此，现正埋头从事这项阴谋。
由他们组织起来的德国特务小组，在德黑兰德国大使馆指使下，正在伊朗若干边境地点组织武装小组，企图派往巴库＇？＇和苏联其他极为重要的边境地点，目的是在苏联境内布置纵火和爆炸。德国特务在伊朗各地有军火仓库听其使用。特别是在伊朗北部邻近＇……＇地区，他们储有五十多吨炸药，准备用于他们的罪恶目的。
……在他们的罪恶活动中，这些德国特务正以最粗暴、最无耻的方式践踏尊重伊朗主权的基本准则，已将伊朗领土变为准备进攻苏联的场所。……
……苏联政府已三次警告伊朗政府关于那种不仅威胁苏联和英国利益，而且威胁它自身利益的危险，并要求采取必要措施。但不幸，伊朗政府拒绝采取措施，以制止伊朗境内德国特务策划的种种骚拢活动……，从而助长了这些德国特务的这种罪恶活动。
因此苏联政府不得不根据1921年条约第六条的规定，采取必要步骤，行使其权利，以其军队开入伊朗境内，以资自卫。……苏联政府现在采取的这种军事措施完全是针对在伊朗进行的敌对活动所造成的危险的。当威胁伊朗和苏联利益的这些危险一经消除，苏联政府将根据1921年苏伊条约规定的义务，立即从伊朗境内撤出它的军队。
7月22日，即在第一次英苏联合照会递交波斯人之后三天，伊拉克英军总指挥官奉命作好准备，如外交压力无济于事，就占领阿巴丹的炼油厂和在哈纳金南面的讷夫特沙赫小油田，并在稍后一些日子占领波斯西南部诸油田，作为联合显示力量的一个方面。他本来是奉命为8月12日提出第二次英苏联合照会及时做好部队的初步集结工作的；但该照会直到16日才被递交波斯政府。21日，接到通知，波斯的答复不能令人满意，英苏联军可能在22日开始向波斯进军。作必要准备的命令已经发出，但因苏联政府的意见，再次延期事属必要，于是将进军日期最后确定为8月25日。军队的集结既已在原定日期8月12日完成，如此一再延期就减少了一举成功的可能；显然，波斯政府已经料定英国会早日进军，波斯增援部队正在派往阿瓦士。由此可见，波斯当局定已觉察到同盟国贯彻主张的意图是严肃不苟的；不过更可能的是，德黑兰无人敢向顽固暴躁的国王强调这一点。
国王于8月25日会见英俄外交代表，向他们保证愿意顺从他们政府的要求。但感到“诺言必须见诸行动”，英俄军队在那天早晨开始的进军仍未停止。8月27日，波斯内阁辞职，次日，以穆罕默德·阿里·福鲁吉为首的新政府命令军队忍耐克制，不再抵抗。事实上，他们的抵抗一开始就是徒然的。俄国人通过阿塞拜疆已前进到远