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46年为菲律宾建立起一支有效的防御部队。
这样，当非律宾达到完全独立时，就可有一支约四十万人的国民军了。与此同时，由于菲律宾的防御义务仍然由美国担任，据说麦克阿瑟将军反对非律宾把费用花在军事装备上，因为这些军事装备到1946年时会过时了。
1941年时，菲律宾部队约有十五万人，其中仅部分地受过训练并有装备，因而防卫的重任就落在驻扎在这些群岛上的一万九千名美国军队身上。如果战争的爆发推迟几个月，军队的数量就可大大增加，因为强大的增援部队已在路上赶来。1941年7 月，麦克阿瑟（他已在1937年从美国陆军退伍）被罗斯福总统召回现役，晋升军衔，并授权他指挥在远东地区的美国陆军，包括菲律宾部队在内。当战争爆发时，美国人和菲律宾人都英勇作战，打得很出色，但是他们无法阻止日本人的征服，尤其是因为美国的空中之臂——人们曾对它寄予很大希望——在日本最初的偷袭中就被严重打伤了。
这使菲律宾人大为震惊，他们本来认为日本袭击这个岛国是不可能成功的。他们一直听到的是关于日本军队在中国作战无能的宣传。当一些菲律宾军事官员于1941年7 月至8 月间在国民议会最后几次秘密会议上作证时，他们对日本的打击力量作了错误的估计。其中有一个人告诉拔款委员会说，据他清楚了解，日本人没有任何远程轰炸机能从他们现有的基地起飞轰炸马尼拉。因此，当战事爆发时，大多数菲律宾人都认为日本入侵是不可能成功的。结果是：当日本人力量的强大远远超过人们所预料时，许多（虽然不是所有的）菲律宾领导人都怀疑美国人是否还能回来，虽然罗斯福总统在1941年12月28日声称美国人是要回来的。
当1941年底马尼拉不得不放弃给敌人时，奎松总统在他的主要副手塞尔吉奥·奥斯梅纳的陪同下，随撤退部队到了巴丹和哥黎希律。菲律宾内阁和国民党的其他成员则逃到内地，帮助组织抵抗运动，他们中间的一些人为此而牺牲了生命。但是许多菲律宾政府官员和国会议员留在马尼拉，等待着日本人的到来。日本首相东条将军1942年1 月21日在向日本国会作的一次演说中，对于大东亚战争的目标作了概括的叙述，同时向菲律宾宣称：“如果这个岛国的人民今后能了解日本的真正意图，愿意作为建立大东亚圈的一个伙伴与我们合作，那么，日本将会乐意让他们享受独立的荣誉。”这项声明对奎松起了作用，虽然他为落到自己国家和人民头上的灾难而大受震动，并为美国军队无力阻止——至少是不能长久抵住——日本侵略者而心情沉痛。因此，2 月8 日奎松给罗斯福发了一个电报，要他与日本达成一项关于菲律宾中立化的协议。奎松建议，美国应立即宣布菲律宾独立，他提到东条在这一点上所作的许诺，并建议美国和日本的军队都撤走，菲律宾军队解散。美国高级专员F ·B ·塞尔支持这个建议。麦克阿瑟似乎也赞同；无疑，这是拯救被围因而无法解救的美国军队的唯一办法。这项建议使华盛顿大吃一惊。陆军部长亨利·L·史汀生和参谋长乌歇尔将军都强烈地反对，总统完全赞同他们。2 月9 日，罗斯福敦促奎松坚持不屈；他重申了于1946年给予独立的保证，并且说，日本的保证是毫无价值的。罗斯福说，日本人的所谓“独立”，已由满洲国、中国和其他被占领国家的命运作了说明。他通知麦克阿瑟要竭尽全力坚持下去。不久后，麦克阿瑟接到华盛顿的命令，要他离开菲律宾，逃往澳大利亚，在那里他将担任司令，指挥最后重新恢复菲律宾的美国部队。3 月中旬，麦克阿瑟做到了这一点。奎松和奥斯梅纳也离开了——奎松似乎不愿意走，只是在经过了一番说服之后才离开的。
虽然奎松声称，罗斯福的答复使他信服，但他曾发去过这样一份电报的事，帮助说明了在1942年1 月1 日日本人进入马尼拉之后所发生的事情。1 月2 日，他们发表了一项声明，在这项声明中威胁说，对他们军队的任何抵抗都将给予最严厉的报复，并列举了好多反抗其军事当局的罪行，凡犯此等罪者要处死刑。与此同时，在第二项声明中，他们宣布说，他们来到这里，是把菲律宾“从美国的压迫统治下”
解放出来，并帮助菲律宾人赢得独立，虽然它应“作为大东亚共荣圈的一个成员国”。
日本呼吁所有的菲律宾官员要坚守岗位，照常工作。那些留在马尼拉的菲律宾官员表示愿意这样做。一旦落入日本军队之手，这些人就由不得他们自己了，但是显然他们中的大部分人是经过仔细考虑后自己选择留下的，尽管不可能所有的人都到巴丹去或者进入山区，这也是事实。然而，有一些迹象表明，他们与奎松之间有谅解，留下来使行政工作继续下去。
1 月23日，日本军政监部设立了一个菲律宾行政委员会。委员会包括主席一人和六个部，每个部有一名菲律宾委员任部长，然而在每个部里有一名日本人作为“顾问”，还有几名助理“顾问”。此外，日本军政监部的军政监对该委员会行使最高权力。
委员会的主席是霍尔盖·巴尔加斯。他曾任菲律宾内阁秘书，与奎松的关系非常密切。在各部的部长中有贝尼尼奥·阿基诺，若斯·洛雷尔，奎因廷·帕雷代斯和克拉罗·雷克托等国民党中的显赫人物。战后，雷克托声称，他们曾从麦克阿瑟和奎松那里得到暗示，要他们“干下去，尽你们所能和这些人讨价还价。努力使菲律宾保持统一、完整。为了未来的菲律宾而这样做。”他以此要求减轻自己和同僚们的罪责。而且雷克托还说，他们同意在日本人手下任职，是希望在日本军政监部和人民之间起一种缓冲作用，以减少日本人的残暴行为，并防止以拉莫斯为首的真正的亲日派取得政权。日本人自己准备将这批真正亲日派尽量放在幕后活动，因为他们意识到人民知道这些人是干什么的。雷克托引证日本人接管的《马尼拉民友报》上经常出现的怨言，说口头上合作，行动上不合作。他说，他和他的同事们尽自己能力所及，在策略上制胜日本人，并向迅速发展趄来的各抵抗团体递送秘密情报，给予援助。他又说，日本人对于与菲律宾人合作的无益早就看透，不抱幻想，他们经常说，菲律宾人中百分之九十五是亲美的，百分之五是说谎的。
这些话中有不少是可以使人相信的，特别是从奎松在1942年初时的心情和他表示过的中立化的愿望来看，可以置信。至于菲律宾人对日本人的态度，最初可能是比较友好的，但随着时间的推移，这种态度改变了，因为日本统治的残暴面目越来越明显，同时日本失败的前景也越来越清楚。这一点，就菲律宾的领导人来说，开始时是完全无法确定的。据说，若斯·洛雷尔在1942年曾说过：“我相信这场战争至少将延续六年，我们不能预料谁将获胜。在此期间，我们将干些什么呢？我们的责任是尽力所能及来减轻人民的痛苦，确保菲律宾民族的生存。”在某种意义上说，菲律宾已经卷入一场战争，但这场战争不是与它直接相干的，只是因为菲律宾是美周的属地而已。许多菲律宾政客对此感到愤慨。因此，他们乐意大肆进行亲日和反美宣传，象洛雷尔、把尔加斯、阿基诺以及其他许多人都不遗余力地这样做了。但是他们所真正要求的是美日两国所允诺的独立。然而，当他们发现日本的诺言——
正如罗斯福曾告诫过他们的那样——是完全虚伪时，他们就高兴地盼望着日本垮台。
战后，对他们过去的行为采取了宽大的政策，他们中的大多数人，包括洛雷尔（他在1943年至1945年期间曾任“新菲律宾”总统），都能够重登政治舞台。实际上，权次于奎松和奥斯梅纳的曼努埃尔·罗哈斯，曾是菲律宾的最显赫的政治人物，而他至少在表面上曾是与日本人站在一起的，他在麦克阿瑟将军的支持下于1946年出任菲律宾总统，他一直统治着这个国家，直到1948年去世时为止。
1942年12月，日本军政监部解散了当时存在的各个政治团体，着手组织“新菲律宾服务协会”——在他加禄语中称为KapisanansaPaglilingkodsa ，BagongPilipinas，或简称为“卡利巴皮”。这与日本国内的大政翼赞会、满洲国的协和会和华北的新民会是类似的。它是一个为大东亚共荣圈的观点进行宣传的综合组织，将努力绥靖那些存在抵抗运动的地区，并组织全体民众促进由日本提出的经济开发规划。值得注意的是：虽然行政委员会主席巴尔加斯是“卡利巴皮”的名义上的会长，但贝尼尼奥·阿基诺是它的总裁，而一向以亲日倾向著名的拉莫斯、皮奥·杜兰和马蒂内都是该组织中的显赫人物。后来，一个妇女联盟和一个青年团也加入“卡利巴皮”。
此外，还授予“卡利巴皮”管理当地居民协会的权力；居民协会是日本人按照与他们自己国内的保甲制相类似的方式组织起来的。这些组织的作用既是政治性的，也是社会与经济性的。日本人要他们在发现陌生人时报告日本当局，并检举那些同情抵抗运动的人，要不然住在附近的人全都要连坐。
在教育问题上，日本人执行他们一贯的政策，即在还没有力量审查课程与教科书以及清除他们认为不利于自己的目标的内容之前，先关闭所有的中、小学和大学。
以后，在1942年春季和夏季，分阶段重新开学。象其他地方一样，他们对使用英语有反感，但是鉴于英语已被广泛使用，他们只得暂时仍容许使用。他们宣布：将来日语和他加禄语将作为官方语言。把他加禄语放进去，是为了安抚菲律宾的民族主义情绪，因为菲律宾政府一直试图使他加禄语成为这个群岛的标准语。但是，象在马来亚和印度尼西亚一样，日本人千方百计地使日本语成为菲律宾的通用语。
日本军事当局在1942年2 月17日制定的“基本教育方针”，目的在于使人们了解作为大东亚成员之一的地位和任务，消除一切西方影响，培植以懂得自己是亚洲人为前提的一种新菲律宾文化，反对西方的“实利主义”，提倡普及日语，着重职业教育，总的说来，是鼓励人们为建立新秩序而努力。
日本人在他们的一般宣传中声称，由于菲律宾人起初曾进行抵抗，他们可以被看作是被征服的人民，因此，可以永远置于日本的统治之下。然而，他们又说，这不是日本的愿望。日本的愿望是要看到菲律宾人实现政治独立，成为大东亚国家大家庭中的一员。但是要达到这个地位，他们必须全心全意、真心实意地和日本合作，而不能仅仅在口头上说为新秩序的理想服务。当他们发现菲律宾人大多数不愿如此做时，日本官员和宣传家对这一点就更为强调，并为此感到恼火。日本执行这一方针的典型例子就是日军司令官本间将军在1942年7 月31日对菲律宾人的一次演说。他说，大东亚共荣圈意味着居住在亚洲的各民族之间建立普遍的友爱关系。他们可以在日本的领导下联合起来，做到这一点。日本作战就是为了这个目的。本间将军首先谴责了那些认为日本扰乱了菲律宾和平的