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威尼斯…朱利亚区
1918年以前，那块后来在意大利统治下叫做威尼斯…朱利亚的地方，曾全部是在奥地利帝国和匈牙利王国的疆界之内。从十五世纪起，不论是起初的威尼斯共和国也好，或者是后来的意大利王国也好，其东部边界都是从亚得里亚海顶端的伊松佐河口以西几英里处的一点起，朝着大致正北的方向延伸的，但是在这条线的东面，的里雅斯特市和伊斯的利亚半岛的沿海各城镇，从它们接受罗马化之日起就一直居住着意大利族居民，具有意大利的文化，虽然由于罗马帝国瓦解后民族大迁徙的结果，直到城镇门外的所有乡村地区的居民却都是斯拉夫人了——在的里雅斯特周围和该市以北的乡村是斯洛文尼亚人，在伊斯的利亚则是克罗地亚人。1866年威尼托并入新建的意大利王国之后，当时仍留在奥地利统治下的的里雅斯特就成了意大利收复失地主义者的主要目标（威尼托从1814年起到1866年止隶属于奥地利，的里雅斯特则从1382年投身于哈布斯堡王朝保护之下起一直在该王朝统治之下），它也是意大利在1915年伦敦秘密条约中同三大协约国所作那笔交易的最重要的一个项目。1919年时意大利人认为，在刚过去的那次大战中，他们的东部边界上发生过激烈的战斗，这一事实加强了他们根据秘密条约所提出的领土要求的分量。
威尼斯…朱利亚历来是重要的，不仅是一个重要的战略地区，也是中欧与地中海之间的一条重要交通地带。在它的境内，有在罗纳河谷东面的、穿越地中海与欧洲内陆之间那些高山的一些最低的山口。而这一交通比较方便的有利条件，也正是当初的里雅斯特作为奥匈帝国主要港口时所以能繁荣起来的原因。的确，甚至在高涨的民族意识已开始在政治上把的里雅斯特人拉向意大利王国之后，的里雅斯特的经济生活仍然是同那个多民族帝国的继续存在紧紧联系在一起的，帝国的存在保证着的里雅斯特同它商业上的后方腹地之间的交通自由。事实上，随着哈布斯堡帝国的瓦解，的里雅斯特确是不再能起它的优越地理位置所带来的那种经济作用了；可是在意大利人的心目中，那个一向耸立在它东北边界外的不友好大国的消失，并没有减少的里雅斯特的战略重要性。
由于1920年到1924年间的各项协议而使意大利获得的那条边界线，主要地是由战略考虑所决定的。该线从奥地利边界上的蒙特福尔诺起，顺着地中海和黑海间的分水岭朱利亚…阿尔卑斯山的山脊定，再由此大致朝着东南偏南方向行经地势较低的卡尔索（卡尔斯特）那一带多孔、荒凉的石灰岩山地，到了离夸尔内罗湾顶端的海岸不到一英里处转而向东行若干英里，以便把意大利通向阜姆的铁路线以及阜姆这个前匈牙利港口本身都划在意大利境内。这条界线最后在隔着一条小河的阜姆和苏沙克两地之间到达海岸。意大利还获得了亚得里亚海中的某些岛屿，其中有北面的刻索岛（茨雷斯岛）和路辛岛（洛希尼岛）和在遥远的南面的拉戈斯塔岛（拉斯托沃岛）和佩拉戈萨岛，还在达尔马提亚大陆上取得了扎拉这块小飞地。从战略上看，这条边界线无论在陆上或海上处处都使意大利比南斯拉夫占上风。在朱利亚…阿尔卑斯山以南，边界线划在分水岭的南斯拉夫一侧，从而使意大利得以控制从南斯拉夫那边过来的通道，而意大利的占有普拉和那些岛屿则保证了它对亚得里亚海的海军控制。
这条界线没有考虑到当地居民的种族情况，把四十万左右的南斯拉夫人划在该线的意大利那一边；而在这一地区，如同在阿尔托…阿迪杰一样，意大利在两次大战之间那段时期内的表现也是不好的。南斯拉夫族的学校被取缔；意大利语被定为处理官方事务的唯一用语；1929年签订拉太朗协定以后，甚至对南斯拉夫族居民在有关教会事务方面的自由也有所限制（南斯拉夫族居民同意大利族居民一样都是信奉天主教的），规定威尼斯…朱利亚地区内的所有神父都必须是意大利臣民，而且必须能讲意大利语。
1943年意大利崩溃之后，德国人接管了的里雅斯特，并把该城作为亚得里亚海滨海行政区的首府；但是在1944年一年中，南斯拉夫人逐渐赢得了对威尼斯…朱利亚山区部分的控制，并在意大利共产党游击队的配合下，在的里雅斯特保持着一个秘密组织。1945年2月间，陆军元帅亚历山大曾在贝尔格莱德同铁托元帅达成过口头协议，言定威尼斯…朱利亚应归西方盟军管辖，但1945年4月下旬，南斯拉夫部队向前推进，越过了伊斯的利亚半岛，并于4月30日向的里雅斯特的德国驻军发动了进攻。然而，德军拒绝向南斯拉夫人投降，坚持了两天，并在5月2日向新西兰部队投降。同时，丘吉尔于4月30日就坚持的里雅斯特应由英美部队占领的政策征得了杜鲁门的同意；5月12日，杜鲁门用更有力的措词重申了他的立场，并顶住了华盛顿内部的反压力，坚持不改变这一立场，虽然他这样做并不是没有困难的。威尼斯…朱利亚有过一段持续七星期的紧张时期，当时的里雅斯特及其邻近一带由亚历山大的部队和南斯拉夫人同时占领着，但最后，按照1945年6月20日达成的杜伊诺协议，南斯拉夫军队撤到了那条所谓“摩根线”的后面。这样就保证了由英美军队占领的里雅斯特，由他们占领一条包括往北通向伊松佐河谷顶端的公路、铁路交通线的狭长地带以及伊斯的利亚半岛南端包括普拉在内的一小块飞地，而同时仍然让南斯拉夫人控制着这一有争议地区的大部分，包括伊斯的利亚的一些沿海城镇。
这就是外长会议着手考虑意大利东部边界问题时的当地局势。这条边界在1948年南斯拉夫否认苏联霸权之前，将成为西方和俄国平分世界的分界线的一部分。南斯拉夫要求整个威尼斯…朱利亚都归它，包括的里雅斯特在内，它的主要理由是，当地居民极大部分都是南斯拉夫人；意大利人承认乡村地区居民主要是南斯拉夫人，但主张大体上还是应该按照1919年的“威尔逊线”来划定边界，这样就会把伊斯的利亚的重要矿藏，连同的里雅斯特、戈里齐亚和伊斯的利亚沿海各城镇都留在意大利境内。由于有关该地区的资料不足，且已陈旧，而且即使对于这样一些现存的资料，争议双方或其中一方还认为是不可信的，从而使这个问题增加了困难。1945年9月，外长会议决定成立四大国（法国、英国、美国和苏联）调查委员会；1946年2月28日它派出了一个委员会去威尼斯…朱利亚就地调查并提出有关边界的建议，所建议的边界应“大体上是一条种族分界线，务使居民留在异族统治下的人数尽可能减少到最低限度”，虽然也要考虑到经济上和地理上的各种特点。
（二）居民种族情况
1919年在考虑按种族分布线来划定边界的可能性时，曾证明这样的一条线是可能划出来的。它在戈里齐亚西北的一个地点离开1918年前的奥地利边界，通过戈里齐亚正北方，在东部绕过该城，而后一直向南走，到蒙法尔科内以东的杜伊诺入海；然后在这以东几英里处重又进入大陆，紧紧沿着的里雅斯特边缘绕行，把该城划在边界线的意大利一侧，然后继续向南行，穿过伊斯的利亚半岛，同该半岛西海岸平均保持着七英里到八英里的距离，一直到达普拉东南南方的海边。在这条线的意大利一侧，南斯拉夫族聚居较多的只有戈里齐亚、的里雅斯特和普拉，而在这几个城镇中，意大利族的人数都远远超过他们。在南斯拉夫那一侧，则只是在路辛、阜姆和扎拉有一些人数较多的意大利族居民群。
但是在1945年，情况就没有这样清楚，虽然主要的一些特点还是一样的。人们不了解，自从1924年意南罗马条约把阜姆划归意大利以来，居民的种族组成情况是否有了变化，如果有的话，变动有多大。最后一次表明语言分布情况的人口普查数字，还是意大利1921年的人口普查数字，但南斯拉夫人拒绝接受这些数字；无疑，这些资料确实在某些地区中夸大了意大利居民人数和缩小了南斯拉夫族居民人数。其他可以找到的唯一现成的统计资料是1910年奥地利的人口普查数字（就阜姆而言则是1910年的匈牙利人口普查数字），其中南斯拉夫族的人口数可能是略有夸大的。尽管资料陈旧了些，威尼斯…朱利亚委员会最后还是采用这一普查数字作为基础。
争议中的领土，除扎拉和一些岛屿外，包括三个主要地区：戈里齐亚…格拉迪斯卡、的里雅斯特和伊斯的利亚。关于这三个地区，1910年的人口普查提供了下列数字：
意大利族 塞尔维亚…克罗地亚族 斯洛文尼亚族 其他 合计
戈里齐亚…格拉迪斯卡 90；156 187 214；798 22；477 327；618
的里雅斯特 118；959 2；403 56；916 5l；232 229；510
伊斯的利亚 160；13l 140；966 57；319 41；451 399；867
更仔细地研究一下，就显示出问题的复杂性。在戈里齐亚…格拉迪斯卡地区的戈里齐亚市，甚至在1910年时意大利族就已经占着多数（意大利族一万四千八百十二人对南斯拉夫族一万零八百六十八人），但在该市以外的全区人口中占压倒优势的却是南斯拉夫族：南斯拉夫族有七万零六十二人，而意大利族仅二千七百七十四人。在伊斯的利亚，沿海城镇的居民主要是意大利族——卡波迪斯特里亚有意大利族居民九千三百四十人，南斯拉夫族二千四百三十二人；皮拉诺有意大利族居民一万二千一百七十三人，南斯拉夫族二千三百二十七人；罗维尼奥有意大利族居民一万零八百五十九人，南斯拉夫族一百二十人；普拉有意大利族居民三万零九百人，南斯拉夫族一万九千九百四十一人——但内地人口却以南斯拉夫族占压倒优势。阜姆则是另外一个格局；该城是在十九世纪下半叶由匈牙利发展起来的，当时匈牙利曾鼓励意大利人在该地定居，因此到1910年时，阜姆总人口四万九千八百零六人中意大利族达二万四千二百十二人，而南斯拉夫族为一万五千六百八十七人。的里雅斯特的情况和戈里齐亚类似，市内居民以意大利族占极大多数，而周围地区却都是南斯拉夫族居民，连近郊区也是如此。在路辛等各个岛屿上，有意大利族九千八百八十四人，南斯拉夫族一万零九十人；在扎拉，有意大利族一万一千四百七十七人，南斯拉夫族七千一百零八人。因此，威尼斯…朱利亚全区大约有南斯拉夫族居民共四十八万八千八百人。
（三）经济情况
撇开那些与的里雅斯特工商业有关的特殊问题不谈，1946年时如果仅仅考虑居民种族的因素来确定边界，也是会引起严重经济困难的。在两次世界大战之间的那段时期内，意大利曾在威尼斯…朱利亚地区进行了大量投资，而且，该地区的原料资源如水力、铝矾土、煤、汞等，对意大利这样一个原料贫乏的国家来说是有着重要意义的。
不仅如此，意大利人在威尼斯…朱利亚也象在其他地方一样，已经开发了潜在的水电资源