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，尼克松虽然当选了，但他所代表的共和党在国会参、众两院席位中均为少数派，这使尼克松感到非常头疼，更令人遗憾的是，这种状况在他执政两年后仍未得到改善。不仅如此，在参议院17个常设委员会和众议院20个常设委员会中，主席大都是民主党人，其中影响比较大的有参议院外交委员会，众议院拨款委员会和程序委员会。因而，操纵立法大权的国会基本上控制在反对党手中，尼克松则完全处在反对党的抨击之中，其结果是尼克松的每一重大决策几乎都会在国会遇到阻力。曾经有一年，尼克松送交国会的40多件有关国内问题的提案，有38项被搁置。在此背景下，尼克松迎来了四年一度的总统选举；也正是在此背景下，尼克松成立了由司法部长约翰·米切尔负责的“争取总统连任委员会”。
“争取总统连任委员会”在司法部长米切尔的领导下，冥思苦想，以便拿出一个行之有效的行动计划。制定计划的任务落到了米切尔的顾问、擅长搞情报间谍工作的戈登·利迪和中央情报局官员霍德华·亨特身上。利迪和亨特不愧为搞情报工作的行家里手，他们很快就拿出了一个不同凡响的行动方案，其中最厉害的几招是：窃听民主党的电话，以便掌握对手的情报；对尼克松的反对派进行威胁，甚至不惜采取非常手段把他们关进兵营里去。方案中最令人叫绝的是：待民主党在迈阿密海滩召开代表大会时，派人去那里租一艘游艇，雇佣一些妓女——利迪先生保证这些姑娘都将是“这个行当中最出色的”，让她们去勾引好色的民主党人，当这些贪色的民主党人和妓女在干淫秽勾当时，用隐藏的照相机将这些场面拍摄下来，然后以此去要挟那些被抓住把柄的民主党人，这样就不愁弄不到所需要的情报。
“争取总统连任委员会”主席米切尔，总统特别顾问迪安和总统国内事务委员会主任埃利希曼这三位尼克松总统的左膀右臂、美国政界头面人物在听完了利迪的计划后，觉得这个方案有些“想入非非”、“出了范围”，他们要利迪再搞一套行动方案。
几天以后，利迪便拿出了新计划：删去了那些“想入非非”的部分，保留了偷拍文件和窃听。整个行动的预算支出为25万美元，这对已经募集到几千万美元竞选费用的尼克松“争取总统连任委员会”来说，简直是个零头，利迪的计划被批准实施。
尼克松总统本人对此却一无所知。他的助手们熟谙政治风涛，他们明白，哪些事该向总统汇报，哪些事不该向总统汇报才能使总统避免政治风浪的袭击。那些不该汇报的事并不是要瞒着总统，而是事先给总统准备下遁词，事情一旦出现什么差错，总统可以推得一干二净。而且尼克松对窃听的态度他们也了解，那就是“如果说我对窃听这件事抱玩世不恭的态度，那是我阅历过多所致。我从事政治多年，看惯了形形色色的事件，从肮脏诡计到选举舞弊。不一而足，对于一切政治窃听案，我委实不会义愤填膺。”总统态度如此，即使知道这个行动方案，想来也不会阻拦。于是这个方案很快便被付诸行动。
4。2 夜入水门装窃听器，当场被捉丑闻曝光
窃听计划开始实施，任务交给了“争取总统连任委员会”首席安全顾问麦科德。麦科德接受这一任务后，深知这一行动非同儿戏，他们的所作所为一旦被人发现，后果极其严重。因此，麦科德没敢用美国人，而是雇用了四名古巴流亡者当助手。与麦科德一起行动的还有这一计划的主要策划者利迪和亨特。
麦科德等人选中了水门大厦实施窃听计划，因为民主党全国委员会的总部设在水门大厦的六楼。他们还在水门大厦正对面的一家廉价的汽车旅馆里开了个房间，准备在民主党总部安装完窃听器后，利用这个房间进行窃听、录音；同时，还可以让人在这个房间里为实施计划的行动小组望风。麦科德把录音和望风这两项任务交给了一个叫鲍德温的人。
水门是坐落在美国首都华盛顿的一家旅馆的名字。它位于市中心波托马克河畔，是一座外观漂亮、时髦的大厦。整个建筑物不仅造型别致、内部装修也十分讲究。由于水门大厦可以兼作旅馆、办公室和公寓之用，因此，也有人将它称为水门旅馆或水门公寓。
时值初夏，美国首都华盛顿的夜晚灯火辉煌、热闹非常，宽阔的街道两旁，高楼林立，霓虹灯不停地变换着斑澜的色彩。这里的大厦虽不象纽约城的摩天大楼那样鳞次栉比，却也都有豪华的气魄。作为美利坚合众国的首府，美国政治、文化、教育的中心，华盛顿不仅拥有举世闻名的白宫、国会大厦和五角大楼这样的专职办公大楼，而且拥有世界上最大的图书馆——国会图书馆、一座著名的建筑物——华盛顿纪念塔。每天，来自五大洲的各种肤色的游客都希望能有机会登上高达180英尺的华盛顿纪念塔，欣赏华盛顿这座20世纪建成的现代化城市的全景。
1972年5月名30日，麦科德等人实施了第一次窃听行动。
第一次行动自始至终进行得极为顺当。麦科德带着他的古巴人神不知鬼不觉地潜入了民主党总部，他们不露一点儿痕迹地在两架电话里安上了窃听器，然后平平安安地离开了民主党总部办公室。令麦科德和行动小组万分遗憾的是：那两个窃听器一个失灵，未接收到任何信息；另一个虽然窃听到了200多次电话，但内容尽是一些女秘书给那些已婚的政客安排出会或谈情说爱的无聊货色，对竞选毫无价值，弄得麦科德等人哭笑不得。这大概是首次潜入没有经验所致，于是，麦科德等人不得不安排第二次行动。
1972年6月17日，麦科德等人又行动了。这第二次行动的结果比第一次更糟糕，也许尼克松和他的“争取总统连任委员会”的成员们一辈子都会诅咒这个日子—1972年6月17日。
第二次行动的计划制定出来了：麦科德和四名古巴人上楼，潜入民主党总部；亨特和利迪呆在楼下214号房间，负责指挥联络；鲍德温在水门大厦对面的楼上望风、放哨。一切准备就绪后，麦科德等人就按计划行动了。
午夜0点左右，麦科德首先从水门大厦底楼的车库走了出来，他打开了门锁，他想他出去一下很快又要回来，为了再回来时省得再费劲开锁，他用透明胶布把撞锁的锁舌粘住，然后将门虚掩起来走出了水门大厦。麦科德先到对面的旅馆里，检查负责望风和窃听的鲍德温是否一切都准备好了。然后他叫了那四位在外等候的古巴人向水门大厦走去。
麦科德用胶布粘住门锁，走出大厦后不久，负责水门大厦夜间守卫的黑人小伙子富兰克·威尔斯为了驱走睡魔，想出去喝点咖啡。到大门口，他一拉门，发现大门的弹子锁锁舌被胶布粘住了，他以为是白天哪位粗心的维修工干的事，嘟嘟囔囔地骂了几句，也没多想，顺手扯掉了胶布，“咣当”一声锁上门，到对面的咖啡店里喝咖啡去了。
黑人小伙子威尔斯刚走，麦科德和四位古巴助手便来到了水门大厦的大门口。当他们想推门而入时却发现门又被锁上了，麦科德以为是查夜的人干的事，也没多想，便让四个古巴人中一位锁匠出身的把锁弄开，为了完成任务后出门方便，麦科德又用胶布粘住了锁舌。麻烦就出在这里，但麦科德却根本没有意识到这会留下什么隐患。他们一行五人敏捷而轻快地顺着楼梯向楼上跑去。
麦科德一行五人进入水门大厦后不久，黑人小伙子威尔斯喝完咖啡返回水门大厦门口，他哼着小调，掏出钥匙准备开门，就在他把钥匙放入锁眼里时，他大吃一惊：瞪着眼、张着嘴、嘴里哼着的小调戛然而止。真是活见鬼，这锁怎么又被打开了？锁舌怎么又被胶布粘上了？这前前后后发生的奇怪的事在他脑子里飞快地旋转着，突然，他恍然大悟，一定是窃贼光顾！他紧张地向四下里张望了一下，然后轻手轻脚地推开门，径直走人值班室，拿起电话，拨通了警察局的报警电话。
8分钟后，一辆没有任何标记的警车驶到了水门大厦门前，从车上跳下了三个穿着皮夹克的便衣警察。此刻，麦科德和他的四位古巴助手正在民主党总部办公室里全神贯注地干着非法的勾当：把电话机大卸八块，在里面安装窃听器；四处翻阅、拍摄文件。对便衣警察的到来他们全然不知。
站在水门大厦对面楼上望风的鲍德温也看到了三个便衣的人进入水门大厦，但这并没有引起他的注意，他一点也没有想到这三个穿皮夹克的人就是警察局接到报警后来的便衣警察。可是当这三个着便衣的人进入水门大厦不久后，水门大厦第8层的房间的灯突然全亮了时，鲍德温觉得情况有些不正常，于是赶紧拿起无线电报话机，呼叫在水门大厦214房间负责指挥联络的霍华德·亨特。亨特问鲍德温有什么意外情况，鲍德温回答说：“8层楼的灯突然都亮了。”亨特想了想说：“没事。这是大楼警卫的例行检查。有什么新情况随时报告，千万别失职。”
鲍德温和亨特的无线电对话，也传到了正在六楼“作业”的麦科德等人耳朵里，因为他们手中也有一个报话机。望风人和指挥者的对话内容非但没有引起麦科德等人的警觉，反而使他们感到厌烦、多余，也许嫌报话机里大惊小怪的声音吓得他们心惊肉跳，干扰“作业”，也许是为了省电，一个古巴人顺手把报话机关上了。
这时警察已经查到六层楼了。六楼的灯一个房间接一个房间地亮了。在对面楼上望风的鲍德温透过玻璃窗，在雪亮的房间里看清了有两个穿皮夹克的人手中拿着枪，这下把鲍德温给吓坏了，他赶紧对着报话机呼叫：“一号基地，一号基地，情况不妙，那边有几个人，穿着随便，已经掏出了手枪。”
亨特一听，赶快呼叫六楼的行动人员：“喂，喂，你们听到了吗？”
六楼的行动人员根本没有听到，那报话机的开关被关上了，他们还被蒙在鼓里。即使此刻他们听到了呼叫，也为时太晚了，警察离他们只有几步之遥了。
警察破门而入，如从天降，麦科德等人丝毫也没有察觉，他们在警察进门时还专心致志地往电话里安装窃听器呢。
“站住！别动！举起手来！我们是警察。”一声大喝，使麦科德等人如梦方醒：他们被捉住了。
此刻，干了傻事的麦科德等人却又聪明了起来，其中一人巧妙地将报话机的开关打开，趁警察不备，压低嗓门说了，一句：“他们把我们逮住了。”随后麦科德等五人束手被擒，被送往警察局。
4。3 新闻界有心人穷追不舍，墙漏洞断线索总统施计
案发后的第二天，1972年6月18日，星期日，首都华盛顿各报都刊登了水门事件的消息。但是各报对这条新闻都显得不够重视，名望极高的《纽约时报》报道水门事件的消息只占十来英寸的版面，而且还是刊登在报纸的里面，一点儿也不引人注目。当时绝大多数人都没有把水门事件与白宫联系在一起。
白宫方面也竭力推卸责任。被捕的麦科德是“争取总统连任委员会”的雇员，为了摆脱干系，事发的第二天，“争取总统连任委员会”就发表声明说：麦科德是雇用来