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政策和耗费财力的各种福利待遇。
就在赵兴为如何妥善处置西凉羌人而犯愁的时候，王允终于率领一支颇具规模的使团来到了高平城内。上一次王允形单只影地北上晋阳，结果带回去了大量的好处。因为和赵兴有着翁婿这层关系，王允本人也获得了晋国大量的礼品馈赠，他身后的家族也在晋国境内活得更加滋润。看到王允得了如此之多的好处，洛阳城内许多世家便坐不住了，纷纷派出家人跟随在特使团的身后，一起抵达了高平城。
和老朋友刘虞见了面之后，王允听说赵兴已经撒脚丫子跑到金城去练兵了，只好苦笑着抚摸自己下颚上的长须，有些感慨地说道：“我那孝顺女婿，只怕是不敢见我，寻个理由躲起来了！”
陪在王允左右的田丰，当年在洛阳城内也做过官，跟王允也算是旧识，听到王允这话之后，笑着解释道：“司徒大人说笑了，中尉大人确实一心忙于公务，如今前往金城，却是要摸清当地惯于造反的羌人底细，欲要彻底解除危及大汉根本的羌人祸乱。”
王允点点头，面色平静地说道：“无论是于下一步的凉国，还是于大汉王朝，如果能够根除羌人祸乱这一顽疾，也是大功一件。这件事情上，我是支持赵国昌的。”
三人之间短短的几句话，仍然透露出许多意思来。刘虞说赵兴不在高平城内，意思就是告诉王允，这次由他负责谈判；田丰称呼赵兴为中尉大人，却没有在王允面前提到赵太傅这个有些犯忌的称呼，表明了晋国不愿意跟王允多事的态度；而王允说，在平息作乱羌人这件事情上，他是支持赵国昌的，也算是表明自己这次没想来凉州跟人找茬的态度。
看惯了朝堂之上各个派系相互倾轧、明争暗斗和尔虞我诈之后，已经过了知天命年纪的王允，渐渐的生了退隐之心。年初刘虞与王允在箕关之上一席话，虽然当时没有令王允有多少改变，但事后王允却经常想起，而且越想越觉得有道理。连汉室宗亲的刘虞，都能看透所谓的汉家正统是个什么东西，王允又不笨，自然也就明白所谓的正统，不过是世家大族用来维系自身利益的遮羞布而已。
既然自己没有当皇帝的心思，既然赵兴有能力治理好天下，那么他王允有何必自作多情地拼命阻挡呢？
因为王允的态度发生了转变，所以这次来凉州册封刘蔄的过程相对简单和容易许多，刘虞和田丰原本精心准备的许多谈判说辞都没有派上用场，王允便三下五除二地将册封诸事定了下来。
既然王允这么知情识趣，为了不让赵兴的这位岳丈大人返回朝廷时被人攻讦，刘虞主动提出了一些补偿朝廷的建议。其中最为重要的有三个方面：
一是保证今后凉州出产的战马，优先供应朝廷三军（北军、南军、御林军），价格上也会优惠许多；
二是凉国往后会尽力打通原本阻塞的“丝绸之路”，确保西域商人能够安全经过凉国管辖范围，顺利抵达京都洛阳，将万国所产的精美物品销往洛阳，同时带走洛阳城内大量的剩余商品；
三是凉国将会保留数量非常有限的一支部队，用途只为确保内部安全稳定，不会对驻扎在京畿地区的朝廷中央军造成威胁。
实际上，仔细分析一下上述三条凉国主动提出来的优惠条件，每一条都是含着毒素的诱饵。
第一条自然不必说了，这是在为今后晋国和凉国向朝廷倾销战马做铺垫；第二条是打着通商西域的幌子，在为今后凉国所产商品销往汉朝各州做的伏笔；第三条就更扯淡了，凉国境内保留数量有限的部队有个毛用，你把军队大量驻扎在晋国境内不就成了？所谓的凉国和晋国，不都是赵兴的地盘吗？
这第三条的提出，可是让赵兴私下里偷笑了许久。因为他想起了前世自己的祖国跟某个超级大国谈判时，两个核大国俱乐部的代表们，一脸庄严地相互承诺“我们不会将核武器首先对准对方！”
尼玛，那玩意设定对准一下，耗时不会超过半分钟，这种承诺跟没有承诺有什么两样？
PS：亲们，南道要出一趟差，哪里没有网络和手机信号……需要很久才能回来。
为了保持本文不断更，南道将原本每章两千多字改为每章三千字以上，勉力做到在出差期间每天一更，并且不断更，望大家谅解俺这苦逼的非专职写手的处境……
第九卷 攘外安内 第四六六章 有钱才能当老大
和刘虞谈妥册封刘蔄为凉王的诸事之后，王允便带着使节团的成员住进了临时的招待处所，安安静静地等待举行册封仪式之日的到来，并没有四处转悠，再给大家增添什么麻烦。
经过三个波次的兵力调动，三万先锋军已经全部抵达凉州境内，分为六个师各五千人，分别驻守在北地郡的泥阳、安定郡的高平、汉阳郡的冀县、金城郡的金城、陇西郡的狄道、武都郡的下辨。
如果加上活动在金城以北令居一带的一万五千苍狼军骑兵，驻守在北平城内的一万定远军黄轩师士兵，目前凉州境内共计有护国军下属的五万五千人马。这个数目与当初赵兴向刘虞许诺的五至六万人基本吻合。
赵兴已经向刘岱去信一封，要求晋国安排一批善于治理内政的官员前往高平报到。这些官员之中，有追随赵兴多年的老人李孚，有善于治理内政的张既和国渊，还有几位正在军中任职的将领。
凉州的形势，比之幽州更为复杂，加之距离晋国路途更为遥远，所以必须配备更加得力的太守一级官员前往治理和驻守，才能保证军令政令的畅通。
从目前刘虞对高平城附近的民生和经济情况的摸底来看，凉州的基础设施建设几乎就是一片空白。除了有几条因为过往行人踩踏出来的自然道路以外，也就几座破落的城镇散落在道路两旁，在城镇中有些陈旧的商铺和字号，也有几家酒店和客栈，但整体水平和规模与晋国任何一个郡县都无法相提并论。
之所以会出现这么大的反差，一个是因为晋国经过十年稳定高速的发展，如今已然成为黄河以北最为繁华发达的地区；另外一个是因为凉州人居复杂，不时有羌人和汉人起来造反，始终处于动荡不安之中，根本无法形成大规模的城市和发展建设。
摆在刘虞面前的几个现实问题分别是：
第一，要在最短的时间内肃清凉州境内各种造反祸乱的势力，给凉州百姓提供一个安全稳定的生存环境，而且要让百姓相信今后凉州不会再有乱起；
第二，要保证寒冬到来时，百姓不会挨饿受冻，有饭吃、有衣穿，不会因为凉州恶劣的气候和自然环境，造成新的难民潮涌向晋国；
第三，要在开春之后恢复农耕和畜牧养殖，这就需要给百姓提供耕牛、种子等生活物资，提供马牛羊的小仔；
第四，要给现在没有经济收入的大量流民提供一条挣钱的道路，让他们逐渐积攒起生活自立的必须资料。
这四件事情，看着互不相干，但都能归结到一个问题上来。那就是新生的凉国太穷了，迫切需要大量的财富作为动力，来启动经济发展的巨大车轮。刘虞和赵兴都相信，只要给凉国这架大马车足够持续稳定的动力，它一定会像晋国一样越跑越快，最终走上自我强大的良性道路。
肃清境内不稳定的因素，需要大量的部队和维护治安的衙役。部队在外打仗就是在烧钱，近六万护国军的正规部队驻守凉州，这就是一笔非常大的开销，完全依赖晋国的支持；招募来的衙役得给他们开俸禄，就算凉州武威以东六郡每郡只招募两千衙役小吏，那也是一万多人伸着手向刘虞要工资。
保证寒冬到来时，凉国的百姓不会挨饿受冻，需要大量的粮食、布匹、棉花和牛羊皮毛。从凉国境内采购显然不太可能，原本就贫瘠不堪的凉州，经过董卓这些年的暴政和搜刮，哪里还有多少余财？
开春之后恢复凉国的农耕和畜牧养殖，还得从晋国想办法。向凉国百姓提供马牛羊的小仔和耕牛、种子等生活物资，虽然数目较大，但以晋国如今藏富于民的政策，只要运作调配的方法合适，倒是很容易实现。
想要给现在没有经济收入的大量流民提供一条挣钱的道路，最能立竿见影的方法就是官府投资，在凉国境内大规模的兴修水利工程和筑路。这种投资的回报将会是长期和持续的，但缺点就是花费巨大，短期难以见效。如果没有当地官府作为主导，没有哪个人能单独发动的起来。当然了，富可敌国的赵兴不在此列。
远在金城的赵兴，接到刘虞命暗影队员送来的加急情报之后，认真思考了刘虞提出的上述问题和解决对策，也明白刘虞这是转着弯地向他伸手要钱来了。于是赵兴立即向晋国相刘岱、农兵商金行大掌柜秦谊禄、太傅府大总管刘继礼、赵兴家族内库管事、五夫人糜贞，以及各郡太守分别去信一封，命令多方立即着手准备凉国急需的各类生活物资，比如粮食、布匹、药品等等，同时让相关人员做好发行首批国债的各项准备，一俟赵兴本人返回晋国之后，便开始向境内各家百姓融资筹钱。
跟随在赵兴身旁的庞统，按照赵兴的提示和指点，十分麻利的写好了一封封书信，经过赵兴过目之后，盖上赵兴的印鉴，转身交予等候在外的暗影队员，发往晋国各地。
一番忙碌下来，已到了夜里掌灯时分。赵兴让典韦吩咐下去，准备几样下酒的小菜，夜里好与庞统、郭嘉、太史慈等人一起聚餐。典韦领了命令，出帐跟负责赵兴伙食的醉仙楼大厨子仔细做了交待，然后便去唤郭嘉和太史慈前来赵兴大帐。
几样精致的荤素菜肴，很快就被摆上了赵兴帐中，烫的温热地长河大曲也已经送了进来，酒香溢满了整座营帐，这时门外正好响起郭嘉与太史慈说话的声音。
众人按照主次坐下，一边饮酒，一边聊起各自忙碌的事情。已经跟众人混得烂熟的庞统，口中嚼着五原牛肉厂生产的腌制牛肉干，有些不解地请教赵兴说道：“主公，统有一事不明，还请赐教。”
赵兴滋一口长河大曲，转头看着庞统，有些诧异地说：“士元有何事不明，但讲无妨。”
于是庞统接着说道：“方才执笔书写信件时，曾闻主公提到发行国债一事，对于国债以及融资筹款，统从未听人说起。但从信里可以看出，这个法子将会成为救助和推动凉国发展的重要途径，不知主公可否详细为吾等解疑释惑？”
赵兴见庞统问的是关于国债的问题，于是赞许地点点头，放下手中酒杯，环顾了众人一遍，发现大家都是非常关注地看着自己，便淡然一笑，开始为大家答疑解惑。
“所谓的国债，顾名思义便是国家向治下的子民借债。这跟国家向百姓增加赋税有着本质的不同。增加赋税，只是一种单方面掠夺百姓财富的行为，最直接的负面影响就是降低了国家在百姓心目中的地位，百姓忍受不了苛捐杂赋之时，便会与国家离心背德，甚至走上反抗的道路。”赵兴一脸严肃地说道。
“而发行国债就不一样了。因为是国家出面向百姓借款，那就要像百姓之间借钱一般，写下凭证，以后国家有钱了必须归还。能不能向百姓借到钱，要看官府在民众心目中的公信力如何。当然了，如果仅仅是借多少还多少的话，老百姓还是没有几人愿意将财富拿出来借给国家。而我们晋国现在大力推行的法度之中，�