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７月２２日党中央邀请缅共中央来华商讨两党合作，以在缅北建立牢固的缅共根据地的事宜。缅共极为重视这一机会，缅共主席奈洪其亲自率领政治局的主要成员：总书记努力其，人民军总司令貌洪仁，政治局委员李合特――主管根据地的财政，政治局委员单温泗――统管人民军后勤等赴京与王刚率领的中共代表团会谈。王刚在中央书记处工作时与奈洪其主席有过交往，他对缅共的战斗毅力很钦佩，曾组织过几项援助行动。会谈完全是同志式的，既庄重又坦诚热烈。
首先是缅共同志介绍了缅甸的局势，缅共、人民军和缅共根据地的现状，存在的问题，要点是：－由于缅甸军政府的独裁，官员中贪污腐败盛行，经济政策僵化，缅甸的经济遭受了前所未有的困难，人民生活难以提高，引起了广泛的不满。
－美国人支持的“民运”份子加强活动，企图在西方的支持下策动仰光、曼德勒等中心城市的暴乱，以便乱中夺权。不过他们在基层和地方上得不到民众的支持。
－缅北地区毒枭、民族分离武装和盗匪丛生，毒品泛滥，军政府的管治根本达不到这里，以致经济混乱，民不聊生。
－缅共的主要力量在缅北地区，在孟洋、松隆、孟昔等地建有几块根据地。当然在其他省，甚至在仰光、曼德勒、毛淡棉都有缅共的组织。
－人民军有２００００人，但有战斗力的约５０００多人。武器装备也参差不齐。
－由于武器装备和经费，短期内也难以大幅度扩展根据地。非常担心“民运”份子引进帝国主义势力。
王刚介绍了中方的设想，当前缅甸的形势对缅共的大发展极为有利，中国经济和军力的超常发展也为大规模援助缅共创造了条件，我们绝对不能允许任何人把帝国主义势力引进缅甸。我们将在云南建立庞大的援缅基地，不但为缅共培养军事人才，更主要是培养经济和管理人才。并以特种兵团直接协同人民军大规模扫荡缅北地区的各股毒枭、民族分离主义武装和盗匪，对顽抗者坚决歼灭。对一部分投降的分离主义武装，则妥善加以收编组织，让他们协助守卫民族地区。至少在缅甸五分之一到四分之一建立连片的根据地，并在仰光等中心城市加强缅共组织，以积蓄力量。
这一总目标令奈洪其主席等极为振奋，可是以他们的力量是不可能在短期内达成这一目标的，因此又令他们疑惑。中方的方案彻底消除了他们的疑虑：――以神奇的黑斑蝶彻底销毁缅北和金三角的罂粟花，断绝毒枭和各股武装的经济来源。
――我军可以派遣顾问和技师协助人民军进行整编，提供适合山区作战的武器，组建强大的主力旅，作为扩大根据地的突击力量。其余的改编为地方武装，协助主力部队守卫根据地。
――尽快建立根据地政府行使形状管理权。我国将动员大批开发人员和企业来根据地投资开发，建农林牧场、种植园、矿山、工商企业。他们向根据地政府支付土地使用费、税收，将使政府有稳定的收入，招收的大批工作人员将使大批无业人员有了工作。中方将提供巨额贷款以修建缅北的公路系统，这又可以为大批脱离毒品生产的人提供正当的职业。
――我国与缅甸政府将扩大合作，在大城市建立的中缅合资企业将成为城市缅共组织的坚强后盾。
――为了减少行动的阻力，在现阶段尽量减少与政府军的冲突。今后根据地夺取较大的城市后，可以接收仰光政府委派的上层地方官员，让他们表面上掌权。
这一方案令缅共领导十分叹服，几十年的艰苦奋斗就要见到胜利的曙光了。双方很快达成了协议，接着又制订了行动方案。
７月２６日奈洪其一行人在中央工作组副组长陶鼎宽副部长和２７军６３师师长彭玉璋等人陪同下，乘运－８直达位于滇西边缘潞西郊外的援缅第一基地。中央工作组已在潞西建立了东线指挥部，由彭玉璋大校任指挥长。这里原来是我军的一个占地很广的演习、射击基地。他们一下飞机就见大批的工程兵在作业，不少大中型电动直升机不断起降，在运送设备、材料和人员，就着山坡建的指挥部已经初具规模，一个颇具规模的直升机前进基地，已经可供使用。他们在指挥部的一个会议厅中听取了２７军工兵团团长董甲本上校的汇报，奈洪其主席这才知道这个基地的建设规模，在这崇山峻岭之中要隔离出１５０多平方公里的基地，是多不容易啊。将加宽抵达滇缅公路上潞西的公路；扩建内部机场以便起降运－１４大型运输机；建立庞大的指挥通讯中心，以便与根据地各处建立通讯联系；还要修建巨大的医疗中心，使伤病员能得到最及时的治疗。直升机基地将继续扩建，这里离孟昔根据地直线距离不过１００公里，到最远的孟洋也不过３００多公里，很容易对那些根据地进行垂直补给。这里不但有军训基地，也将建设各种类型的农林牧和工商业的培训基地。后来缅共也选送了不少人员进入我中央党校和各大学培养。
经与孟昔根据地进行无线电联系后，２７日一架直－９Ｍ将他们安全地送到了孟昔山区的根据地，随行的主席卫队队长选了许多称手的武器带去装备他的卫队。他们一到根据地就召开了紧急会议，进行机构的调整，人民军的整编。不少人进入潞西基地去接受短期或长期的培训，６３师也派遣了不少指战员来充实人民军。为各根据地和人民军的各支部队配置先进的通讯工具，使缅共中央随时能掌握各方面的动态。
奈洪其主席亲自主持了紧张的组织工作，与陶鼎宽副组长及彭玉璋指挥长一起研究后，决定尽快展开军事行动，在实战中锻炼部队、选拔干部，并搞好两军的协同作战。作战计划是：――第一阶段，在缅中边境的孟昔、松隆和孟洋一带扫荡各股匪帮，把三块根据地连成片，宣告建立根据地政府。由于紧靠我国，后勤补给也容易。
――第二阶段，根据地巩固后，主力即向西、向北发展，尽快控制滇缅公路和密支那－利多公路沿线地区。以确保这条钢铁运输线的畅通。这一行动可以得到我前线部队的支持，又有公路可以运输补给品。军事上问题不大，困难在于要在少数民族地区建立根据地，必须做好克钦族上层的工作。另外组织部队向东扫荡金三角地区的毒枭。
――第三阶段，从北端的根据地沿那加山南下，控制整个缅印边境和缅甸－孟加拉国边境，直达印度洋。要在钦族人的地区建立巩固的根据地。
今天经初步整编的缅共人民军第１师－其中充实了大量的我军指战员－的７０００名官兵，在孟昔召开了誓师大会。奈洪其主席亲自作了动员，指战员们士气高昂。彭玉璋师长看着誓师会上的这支雄师，心中正是感慨万千。耳边回响起前天王刚接见他和武永清军长时的讲话：“你们曾经多次要求去中印边境前线作战，这次派你们军执行的任务更艰巨，你们在缅甸的行动也直接支持了中印边境反击战。而且打击的力度将更大。在中印边界的东段，我们到了现在的位置，已经不可能再向南方推进了。但是你们一旦帮助缅共建立了克钦族和钦族地区的根据地，那么就可以组织克钦族和钦族的武装力量，在印度的整个东北战区展开游击战，支持他们搞民族自治。半个世纪来印度人通过支持达赖集团搞西藏独立，试图控制西藏。我们这次‘以独制独’，一定要打乱他们的阵脚，让他们不得安生。你们在老挝的战斗意义更大。我们一定要把目光放远些，越南试图夺取我们的南沙群岛，难道是他们的海军比我们厉害吗？不是的，是他们认为他们的海空军到南沙的距离比我们近得多。我们如果在老挝的南部建立了强大的基地，他们还有距离优势吗？…”
彭师长决心协同缅共人民军打好这一仗。人民军的指挥员第一次接触到电子沙盘、计算机图上作业、空地协同作战，垂直突击，空中指挥平台等概念，大开眼界。装备也有了实质性的升级换代，由于这是改编后的第一支主力部队，装备了“电甲虫”微型步兵战车、ＴＪ－１火力突击车、６０无声迫击炮，电脑控制的８２迫击炮，超轻型１０５/１５５榴弹炮等。该师还拥有了第一支陆航大队，装备了一批电动ＷＺ－９武装侦察直升机、Ｚ－９、电动米－１７等。有了这么充分的准备，以及如此强大的实力，他们在缅北地区的扫荡行动，如同秋风扫落叶。经过３周的高强度作战，孟洋－松隆－孟昔一带的非法武装和毒枭全部被歼灭，但其影响遍及整个缅北地区，甚至整个缅甸。
那些毒品集团，本来已经为罂粟花遭受莫名其妙的全面毁灭而焦头烂额了，突然遭到如此狂猛的打击，顿时全面崩溃。以往他们还可以借熟悉的地形逃窜，这次人民军都是利用直升机运输突击队布置好了拦截的兵力后，才展开战斗的，极少有人能逃出重围的。有极少数的政府军营连级单位，与毒枭有勾结，试图为他们解围，当即遭到人民军的坚决打击，损失惨重。不过对俘虏的政府军官兵，都经过教育后，让他们的上级把他们领回去了。经他们的口，政府军的上层知道缅共的人民军已是今非昔比了，已拥有先进的重型装备，特别是武装直升机，让他们明白了中国支持的力度。那些政府军没有上司的命令再也不敢插手缅共与毒枭的决战了。这也促使了缅甸军政府的访华行动。你没有实力的话，是没有人会认真来找你谈正事的。
吴貌成主席回国后，立即启动了缅中协议的实施，扩大了驻昆明总领事馆的规模，以大规模引进中资。一系列对外资的优惠措施发布了，响应最快的当然是我国企业。中国银行仰光分行扩大了规模，昆明的中南投资集团一口气在缅甸投资了中缅合资的实兑渔业公司、格拉杜里渔业公司、伊洛瓦底江口的大片种植园和滩涂养殖场，密支那和马莫附近的大片林场，以及在仰光的“华缅”贸易公司和安达曼海运公司等企业。根据两国政府协议成立了缅中联合电讯公司，改造缅甸的电讯网络，并构建电脑网络的高速公路。
我国在曼德勒也开设了规模巨大的总领事馆，为大批开设的各类中资公司和企业提供服务。在后来发展中，这里成了一个枢纽，缅共根据地生产大批山货和轻工产品源源不绝地运到缅甸南方，缅北和我国藏南地区所需的设备、物资则通过海运和铁路运到北方。
缅甸军政府得到了巨大的实惠，那些合资公司，缅甸大都是以土地或中方的贷款入股，还可以收取土地使用费，捕鱼执照费、各种税收。派到合资公司任职的退役军官们，只是挂个名，到时候领薪就是了。哪里会管那些渔业公司捕了多少鱼，林业公司伐了多少林木。尤其是经过秘密接触，缅共答应根据地的县级以上城市，中央政府可以派遣主要官员，但必须尊重缅共的行政管理权。根据地的物资只要交税就可以运到缅甸各处出售。这样一来，缅甸首次出现了能管治到全国各地的中央政府，又增加了税入。那些在根据地当官的是最轻松的了，这里不会有治安问题，也没有灾民来找他们麻烦。这些“县长”、“警察局长”�