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这两个在中国历史上比较特殊的机构一开始的主要职能其实是“沟通上下情”即一个让各阶层民众畅所欲言的地方和国情咨询机构。而不是制定相关法律。华夏共和国当时没有真正的国家立法机构。各项法律法规基本都是由政务院各部参照西方国家的相关法规，结合中国的实际情况制定，但政务院为了做到相关法律出台后必须能够符合中国的实际情况，因此制定出来的法律草案通常都要经过议政院和咨政院的讨论，对不足之处进行修改之后才公告全国实行。
这样实际上议政院和咨政院就取的了参与国家立法的部分权力，这一规则后来在政务院执政孙纲的推动下以制度的形式确定了下来（因为孙纲在做出决策的时候，也经常的听取议政院和咨政院代表的意见，虽然以他当时所拥有的权力，实际上可以不用听任何人的意见），为以后中国真正意义上的立法机关的形成奠定了基础，也为中国向民主宪政的方向前进铺平了道路。
值得一提的是，在华夏共和国政府各部门机关当中，由清末“大理院”脱胎而来的“检察院”是独立程度最高的，而且不但管辖的范围极大。而且肩负的职能也越来越多。尤其是在防止官员读职和贪腐方面，检察院取得了很高的成就。因为自从华夏共和国成立以后，随着国家经济的逐渐好转，很多沾有清代贪腐恶习（某种程度上也可以说是中国人普遍的恶劣根性”田员开始向往起更为奢侈的生活，，贪果腐化，置产槽“州。层出不穷。”少数“富二代”开始变得骄奢淫逸，不守法纪，而且他们当中有相当一部分人被外国间谍势力所利用，因此检察院的任务之一就是要将这些“国之蠢虫”揪出来，其责任可以说相当的大，因此孙纲有意加强了检察院的权力，在华俄战争期间，孙纲任命谭延恺为检察院总长。由于谭延恺刚正不阿，精明强干。检察院卓有成效的工作曾经招来了一些人的忌恨，在华俄战争结束后有人曾经提议取消检察院，不但被孙纲拒绝，在战后孙纲还将检察院的职权范围进一步扩大，对抚制朝野间的贪腐风气起到了很好的作用。
华夏共和国的地方行政机构都是和中央行政机构一一对应设立，在此基础上确定了华夏共和国中央和地方的行政体系，只是在一些特殊地方事务的管理形式上存在一定的区别。
在华俄战争结束后，华夏共和国控制的区域其实是相当大的，因此实行的管理形式也是多样式的，象在新边疆地区，根据实际情况的不同。就存在有好几种不同的统治方式。象在库页岛地区实行的是中央直辖形式；在兴安省（从俄国手中夺回的外兴安岭地区）实行的是经济特区形式；在“北海共和国”地区和青藏高原，实行的是托管形式。这么多不同的管理方式，不可避免的要给政务院带来巨大的压力，因此在制定各项政策的时候也相当困难。由于目前华夏共和国控制的区域经济发展非常不平衡，有非常富裕的南方沿海地区，也有相对贫穷的北海共和国等地区，而且人口素质也相差得很远，根据不完全的统计，在年６月初，华夏共和国的管辖范围内的人口达到了差不多巧亿（这斤小统计数字应该是不准确的），但是大部分人口都集中在经济相对发达的沿海地区，其余广大的地区的人烟相对稀少。面对如此复杂的经济发展状况，政务院常常需要就同一部法律法规作出不同的版本，因而工作量大大增加。
经过广泛的讨论之后，华夏共和国在辖境内实行两种不同的管理方式。一种是中央直辖，一种是委托管理。中央直辖是大部分省份的管理方式，各省地方政府对中央政府的法律法规必须绝对的服从，在有异议的情况下也必须先执行后申诉。因此直辖管理的区域享有的自由度相对较小。
委托管理则是针对那些较为偏僻的地区进行的，例如青藏高原地区和北海共和国地区，这些地区的经济模式、民族成分和社会结构都和内地有很大的不同，必须有专门的相应政策才能够起到促进经济发展的作用。象西藏地区，华夏共和国拥有名义上的宗主权，西藏是华夏共和国的一个省，并没有省长治理，但实际上，西藏地方政府**集团的独立程度还是很大的，因为西藏地区的政治经济和民族情况相对内地要复杂得多，而且又同英属印度及尼泊尔等国接壤，目前华夏共和国想要对西藏实现完全直辖还有一定的困难。而北海共和国的情况也差不多。华夏共和国虽然拥有了这些区域的统治权，但是想要真正的行使权力。还需要长期不懈的努力。
为了确保国家机构的正常运转，孙纲决定通过社会自由竞争的方式来选拔人才，并相应的制定了国家公务人员的选拔和考试规则。因为在中国，考试是不可能没有的。不过。考试的内容和方式则可以改变。不否是以前的那些“道德文章”。而是自然科学和社会科学。
在华夏共和国成立之初，曾经以考试的方式公开选拔政府官员，任何国内居民都可以报考，消息传出后全国各地青年学子们的反应非常的热烈，报考人数超过了以前任何一个时期，可以说盛况空前，只可惜结果却不尽如人意，在报考的人当中，能够懂得现代天文地理和物理化学的人并没有想象当中的那么多，很多由传统私墅培养出来的学子们纷纷落榜，这说明在中国，传统的保守力量还是相当大的，相反有很多技术行业的人才进入了华夏共和国的管理人员队伍中，而这次的官员选拔更坚定了孙纲“教育兴国”的决心。
对于中国来说，要走的路还很远，但正如孙纲后来说的：“虽然前进的道路是那样的漫长，但是人们已经知道了正确的方向，这对我们的国家来说，才是最重要的。
大家来抢评吧，你们的意见对我来说很重要，
（八百八十）特殊的会面
，报告。陆军中尉华琳向您报身竿挺军服的华”地看着坐在办公桌前的黄锦尚，向他敬了一个标准的军礼，站在了他的面前。
黄锦尚起身回礼，请她坐下。她一言不发地坐在了黄锦尚对面的椅子上。
“我知道你来我这里也许很不情愿。说实话，我也不希望出现这样的情况，因为我一直希望在这里的人都能愉快地工作。”黄锦尚看着她说道，“虽然执政阁下是一番好意，但我担心也许这会给我们两个人都带来不便，所以我希望我们都能够以国事为重
“这一点请您放心，我在入伍时已经发下了誓言，所以我会尽到一斤，护卫的职责”华琳迎上了黄锦尚的目光，淡淡地说道，“但除此之外，我想您不可以再向我提出别的要求”。她盯着他，一字一字的说道。“说真的，我最讨厌那种戏子一样不男不女的家伙了。”
“那样的话实在是太可惜了”黄锦尚看着她，平静地说道，“在不影响工作的情况下，我会尽量想办法得到你的认同。”
他回到座位上坐下，取过了一份文件看了看，对华琳说道，“今天执政阁下要会见一位秘密客人，我们都会在场，一会儿你要换好便装。携带武器过来，随同我过去。因为在场的人不会很多，所以不要把武器佩带在过于明显的地方，这些你应该都知道，不用我教吧？”
华琳不动声色的点了点头，看他没有新的指示，说道：“那我去准备了。”
黄锦尚点了点头，华琳起身向门口走去，在她快到门口的时候，黄锦尚象是突然想起来了什么，看着她的背影说道：“华琳中尉。”
“还有什么事？”华琳停下了脚步。转身看着他问道。
“不介意的话，便装请换汉服吧。”黄锦尚说完，目光又重新回到了文件上。
华琳紧紧盯着他，似乎想要知道他说这话是什么意思，但看到他没有别的动作，她想了想，转身离开了。
很快，黄锦尚处理完了手头的事务，他看了看墙上的挂钟，离会见开始还有一段时间，他想了想，还是换好了便服，将自己的手枪和剑都藏在宽大的汉服里佩好，就在这时，有人轻轻敲了敲门，他抬起头一看。是华琳进来了。
她果真的按照他的要求换上了一套漂亮的汉服，让黄锦尚突然有一种满室生辉的感觉。
“衣服很漂亮，以前好象没有见到你穿过。
。黄锦尚不由得在心中暗暗赞叹，尽萎嘴上却很平静地说道。
其实这个凶暴美人如果脾气能够温柔一点的话，应该是个人见人爱的姑娘。
“我没有这样的衣服，这是网到去大栅栏瑞狭祥买的华琳淡淡的答道，“可以走了么？”
黄锦尚点了点头，打了一个电话，和华琳一起走了出去。
“想不到您会在这里接见我身着日本传统和服的神宫看着周围已经空无一人的广场花园，冲站在不远处一身汉服的孙纲甜甜一笑，说道，“我在想，是不是每一位到访的外国客人，想要见到您，都要经过这么繁琐的手续。”
“你说的这个“繁琐的手续，是指什么？”孙纲平静地看着面前的日本少女，反问道。
眼前的日本少女个子不高，面目生得很是清秀，一双眼睛又黑又亮。目光虽然比不上罗家公主尤吉菲尔那么夺魂摄魄，但也很勾人。
虽然照一般的标准，她也算的上是个美女，但不知怎么，她的美却总给人一种不安全的感安。
而且，她的中文说得实在是够流利的。
对于她提出来的问题，孙纲当然知道得非常清楚，为了安全起见，作为会见的条件之一，军情处的人对她搜了身，在确定她身上没有任何能够威胁到孙纲的物品之后才放行。虽然他们应该是没象后世经常发生的某些事件那样对她做什么“出格”的事，但对一个出身于日本皇族旁支的女子来说，这无疑是相当大的羞辱。
对于这个“下马威。”想来她一定是非常不忿的。
“我看得出来，您一定是经历过不少的危险，所以才如此的看重自己的生命，也是，如果换了别人。拥有了象您现在这样的权势和地位。也一定会变得谨慎起来的神害轻笑道，“我现在只是想知道。如果是遣逻王后或者是朝鲜公主到中国来见您，是不是也会享受和我一样的“待遇。？”
骂人怕死能骂到这个地步，也算是相当的厉害了。
“那得看具体情况了”孙纲微微一笑，“如果小；的人有失礼！外，你可以告诉我他们都对你做了什勿只引），对他们进行惩处的
“那倒不必了，关于惩罚，我想还是由我自己动手的好。”日本少女还是在轻轻地笑着，打量着孙纲和他身边的众多护卫，话语里却透着丝丝杀意，“只是我要是那样做的话，只怕您好不高兴了。”
黄锦尚听了她的话，血红色的瞳仁瞬间放射出逼人的光芒，神宫似乎注意到了他的目光，只是象不经意的瞥了他一眼，并没有露出丝毫的怯意。
“你不远万里的到中国来，不是只为了和我说这些吧？”孙纲看着她再次向自己露出甜美的笑容，心中暗自提高了警怯。
从上次的“海鹞”号潜艇事件之后，自己对这方面的免疫力，已经上升到了一个新的高度。
“当然不是，我这次来，是想和您做一笔交易的。”神宫看着孙纲说道，“我想您已经核实了我的身份，不会认为我是一个从日本来的骗子吧？”
“你的身份我已经清楚了，我想知道，你说的话能够代表你们的天皇。德”将军，还是什么别的势