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同时也明确规定：退役的标准并非是以退出军队，而是指退出整个军事纟统，另外现役的军职人员禁止兼任其他的官方或民间的任何职务，但退役之后，可以没有这个限制，可以出任官方或民间的任何职务，包括参加各地方的国会议员选举，甚致是参加科举，进入行政系统等。
而在军人退役之后，可以保留军衔，可以在任何公开现合穿军装、行军礼的权利，在特殊时期，还会被应招复员，复新入伍，但退役之后，出任了其他的国家公职人员的退役军人，将严禁再复员入伍，也禁止在正式场合穿军装，但军衔依然可以保留。
大体上军事系统的框架就这样搭建了起来，同时各种相关制度也基本确定下来，周少桓也立刻着手开始组建国防部下设的其他各部门，其实这些部门几乎都是以前的统战部里就有了，而且这几年以来，各部门的工作也都进行得不错，周少桓也没有过多的进行调整，基本都留任了。
但也有新増加的职位，就是二名副大臣和国防战略部部长，不也其中有一名副大臣是由统战部部长出任，因此周少桓只需要提名两位官员，因为现在帝国是军事是海陆并重，因此周少桓也认为，自己对海军的事务不熟，副大臣应该来自于海军系统，于是提名现在海军部的成钢出任，而国防战略部部长，周少桓提名由四川军区的司令官李牟出任。
对周少桓提名的这两个人选，商毅并没有异议，也认为非常合适，因此也立刻下令，招成钢、李牟到南京来上任，而李牟留下的四川军区的司令官一职，由副司令尤洪亮接任。
国防部的人员的人员确定下来，接下束也开始着手建立统战部，现在统战部最重要的三个职位就是统战部部长、陆军部参谋长、海军部参谋长。
内阁推荐的人员是统战部部长成进、陆军部参谋长李定国、海军部参谋长黄震。
成进和李定国是当初和周少桓并列为国防部大臣的候选人，现在周少桓出任了国防部大臣，那么统战部部长自然是从这两人中间选择，因为成进的资历比李定国高一些，因此得胜的，李定国也只能退而求其次，出任陆军部参谋长，而海军的成钢出任了国防部副大臣之后，海军部参谋长一职也就只能由海军的另一名大将黄镇出任。
商毅对此也没有异议，全部批准，并立刻下旨，诏各人进京就任。
第298章 发展计划（上）
军队系统建立好之后，帝国的整个运行机构也终于都建立起来，而商毅也连续招开内阁扩大会议，商议宏观的国家战略发展计划，以及本届内阁在任期内的五年发展计划。
对于这两个计划，内阁都极为赞同，毕竟凡事预则立，不预则废这个道理大家都是懂的，而一个国家更是如此，必须要有一个自己的目标和计划，以前帝国的目标是统一天下，现在这个目标己经实现了，那么就有必要寻找下一个目标，只有这样，国家才有发展的方向，而皇帝和官员们也才有动力。
而本届内阁在任期内的五年计划，则是关系到每一个人的切身利益，因为现在每年国会都要对内阁的年度工作进行一次的审查，如果审查不合格，就可以对内阁进行不信任投票，决定内阁是否还能在继续工作下去，虽然说接受工作审查、监督是十分合理的事情，但内阁成员毕竟也有一些心坐没底，不知道怎样才能是合格了，现在制定出一个任期内的计划来，那么一切也有就有依据了，每年应该完成那些事情，是否完成了当年的计划，内阁班子工作起来，心里也就有底了。
因此经过了连续几天的内阁扩大会议之后，众多的计划也建立起来。
宏观的国家战略发展计划，其实也就是沿续帝国在建国时，发布的宣言什么四民平等，取消特权之类，但也加入了一些新的内容，一是坚持开海通商，加强和保持对外的交流和来往，绝不能再闭关锁国；二是坚持宪治，立宪治国，三是保护个人的私人财产，四是维护国家在陆地和海洋的领土以及利益。
当然宏观的国家战略，本身就是一个比较大的概念，也不可能制定得很详细，因此只能写得类似纲领之类，这四点实际也就是概扩了帝国国家制度，和未来发展的最高原则。
而另一个本届内阁在任期内的五年发展计划则就要详细得多了，毕竟这是在任期内必须完成的任务，因此也分成好几个方面。
在政治上，首先要制定出《宪法》的初稿，同时也要建全并完善帝国的各级地方的行政结构，各地方部门和中央部门建立上下的统筹关系。
在经济上，要全面恢复全国各地的农业生产，稳定农村的人口，并且完成好全国各地土地分配工作，如能条件允许，将开始启用全国的土地清查和户籍建立，同时也要完善农业、工业、商业、矿产、专卖等等行业的税收制度。
在对外事务方面，重点的是领土扩张的先后秩序。
经过了内阁的反复商议之后，终于确定，首先还是耍解决南海的问题，主要原因还因为荷兰封锁了马六甲海峡，给东西方的贸易来往造成了相当大的影响，虽然现在到印度和欧州的中国商船还并不多，但欧州各国的商船到中国和是吕宋，却受到很严重的影响，尽管有的欧州商船也开避了不由马六甲海峡经过的新航道，但马六甲海峡毕竟己经使用了近二百年，欧州各国对这里的气候，水文、洋流情况都已经十分熟悉了，而新航道又需要一个熟悉的过程，事故发生率当然也要高一些，因此和去年同时期相比，欧州的商船己经减少了一成五左右。
另外现在中国己经建立了西印度公司，那么以后穿过马六甲海峡，来往印度、欧州的中国商船也势必会增多起来，如果还不解马六甲海峡的通航问题，从长远来看，也势必就会给中国的商人造成严重的损失，因此解决南海，主要是与荷兰之问题，是中国目前对外的当务之急，当然要解决南海问题，现在看来，己经没有别的办法，只有战争了。
而在其他方面，在西北、西南地区，将釆用文武并重的方式，首先还是派出使者与这些地区的部落首领接触，宣扬帝国的威势，要求这些部落首领率部归附，派人到南京来向帝国表示臣服，当然这些部落归附之后，怎样管理约束，给他们什么优惠政策，那就慢慢再谈，而对那些暂时还不愿归附帝国的部落，只要是他们不与帝国为敌作对，那么暂时也不和他们翻脸，先把那些愿意归附的部落收复回来再说，反正这些地区也不急于一时，一步一步的来，等到那里归附帝国的部落都稳定下来之后，再慢慢向其他部落扩展，但如果有部落不知好歹，一定要与帝国为敌，那就不客气了，将给他们狠狠的打击，同时也可収震慑其他的部落。
东北边境地区，目前还是以对俄军的驱逐为主，因此通过去年的一战，俄军在中国东北的兵力并不多，而且俄军的武器装配也远不如中华军，去年成立的黑龙江军分区也足以保证东北地区的安全了，最主要的一点还是在于，东北地区虽然蕴含着丰富的资源，但在这个时候，大多都是人迹荒芜的原始森林，不毛之地，这些土地现在并没有太多的使用价值，因此内阁的官员们对此并不在意，只是现在帝国的国势正处在上升的势头上，俄军主动在边境挑畔，当然不能客气。
对内阁决定的对外事务，商毅也都十分高兴，不仅仅是因为确定下来了对外扩展的秩序，关建在于经过了这几年的时间，这一批官员们的观念终于开始有了转变，开始重视海洋的利益，把解决南海问题放在首先的位置，正是出于对商业利益，这在过去的中国，几乎就是不可能的事情。
这一方面是因为商毅直在向众官员灌输海洋意识，海洋利益，而在另一方面，也是出于实际的需要，因为中华帝国是从东南沿海一带地区崛起的，而且在崛起的过程中，海外贸易为帝国提供了充足的资金，一直到现在，帝国的财政收入了，来自海外贸易的仍然占到了近一半，因此有不少官员也是切实认实到了海外贸易的重要性。
另外过通了这几年海外贸易的发展，加上商毅的大力扶植，东南沿海地区的民族资产阶级也有了比较大的发展，形成了一个初步的利益集团，在内阁，以及内阁的下属部门中，有不少官员都是商人或手工业者出身，因此在也在影响着国家决策的制定。
而这种影响力，也正是商毅所希望看到的，民族资产阶级的崛起，正是一个国家走向近代道路，乃致现代道路的关建一步，欧州各国的近代革命中，无一不是民族资产阶级发展到一定阶段之后，向封建专制政权提出更多，更大的政治述求，最后才导致革命爆发，建立以民族资产阶级为主体的近代国家。
现在的中国无疑也是正在沿着这一羊道路前进，只是和这个时代，欧州各国以下而上的改变不同，中国却是由上致下的改变，首先由皇帝带头，全力的扶植民族资产阶级的发展，而且还主动放弃了不少权力，这也使中国近代道路走得相对平稳，并没有发生太多暴力冲突。
各项计划确定好之后，就以内阁的名议，交给国会进行表决。
首先是国家宏观的战略发展计划，并没有费什么力就得到了国会参、众两院绝大多数赞同票的通过，因为在帝国成立的时候，就提出过许多概念，虽然也提出了一些新的概念，比如保护私有财产，立宪治国等等，但在原则上都是站得住脚的，而且也确实是关系到众人的切身利益，因此得到国会的通过，也就不足为奇了。
而本届内阁的五年工作计划中，有关于政治、经济方面的内容，也基本都得到了议员们的认同，政治方面就不用说了，制定宪法，早就己经是国会通过的了，而完善各级地方的行政机构，则更是理所当然的事情，谁都没有理由反对。
在经济方面也是如此，因此土地清查和户籍建立，是每一个王朝建立之初，都会做，而且也必须做的事情，因为这是一个王朝稳定统治，制定其他各种细节制度的基础，虽然内阁只是提出，这些工作只是在本届内阁的执政期间开始，但并不是完成，这也是十分合理的事情。
因为这个时代的交通，信息条件限制，土地清查和户籍建立是一件非常复杂而繁索的事情，而且在帝国经过了差不多十年的战乱，人们大量流离失所，倒处迁移，土地大量荒无，全国各地原有的土地、户籍名册也几乎名存实亡，既使在帝国统制时间较长的，长江中下游六省，也没有完整的进行过土地的清查和户籍的统计工作，因此要完成土地清查和户籍建立，没有十年以上的时间，必须要跨跃几届的内阁，是不可能在本届内阁的执政期内完成的。
而各种税收的制定，也是合情合理，关建是看俱体的税收内容。
因此这两方面的计划，虽然也经过了一些议员的质问，但内阁成员也都一一做出了回答，基本让绝大多数的议员觉得满意，也都以较大优势的赞同票通过了，而真正引起重大争议的，是在对外事务方面。
第299章 发展计划（下）
在中国历史上，中原王朝强盛时期，都会对边垂荒蛮地区进行征服，一方面是保障帝国的边疆安全，另一方面也是弘扬帝国的国威，而且帝国的处理原则也不是主动发动战争，而是先遣使劝服，这也符