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跟着，宣抚司又颁布《减免杂赋兵役令》，将之前金国加诸在汉户和契丹户身上的沉重赋税、兵役和名目繁多的杂税或减或免……此举得到燕云地区汉契百姓的拥护，对先前宋军入境劫掠的恶感也减了两分。
之后，宣抚司又颁布《释奴令》，将原本隶属于女真户的汉人、契丹奴隶都释为平民，由官府发给土地，并借贷粮种耕牛农具等，头一年不收粮税只还本……这让汉契百姓对北廷又增了两分认同。
在一系列条令之后，北廷以朝廷制书的最高诏令形式颁布了一份制诏——《幽云诸北地汉民回归华夏诏》。
这份诏书影响深远，后世评论说“这是幽云汉人在脱离中原
王朝二百多年后，从心理上再次融入中原的重要转折”。
诏书上道，北地汉人与宋人“同族同血统，共为华夏”，盖因当朝者昏庸，方致同胞沦入番夷，而今中原图强，誓师收回祖宗故土，迎回同宗血脉，“视与宋民同，亲近如子民”。
这和北宋朝廷对幽云汉人的态度截然相反。在北宋上下心中，那些生活在敌境之中、着胡服、用胡礼、习胡俗的汉人，己经是异类，宋人骂之为番人，而朝廷君臣也视之为“番夷”，歧视，不信任，欺压……因此在北宋朝廷收复燕云后，燕云百姓对宋室并无多少归属之心，反而因为赵佶君臣的昏政而怨愤离心。
《华夏诏》毫不隐晦地指责先帝道君皇帝昏聩，历数弊政“失幽云人心者二：一换官，二盐法，尽失士人百姓心……”
其一“换官”，是指宋朝收回幽云后，就将本地各州县的大小汉官调至内地任职，而另行指派宋官治其地，此举即是不信任原辽朝汉官，故朝廷不敢令其继续在原处为官，但换的官职多不如原位，一些不得不赴朝廷换官而致穷困者，甚至弃官越境逃去……幽云士人皆积怨在心。
其二“盐法”，是朝廷的又一昏招，赵佶君臣不顾辽朝统治时幽云盐价比内地低的实际情况，照搬宋廷盐法，将幽云盐价抬高，而在官府滥抬盐价的同时，又有宋商的投机生意扰乱盐市，令幽云汉人不堪其负……譬如当时燕京的盐价是每斤十一二文，比宋朝便宜得多，而宋朝派去的榷盐提举官利令智昏，“不念新附之民，贪功生事，每斤至二百五十文或二百八十文”，盐价升了二十倍不止，莫怪燕京百姓都对宋朝怨愤在心了。
除此二者之外，赵佶君臣在幽云又施行了一系列愚蠢的政策，最终使得幽云汉人离心离德，这不仅仅是因为从皇帝到朝臣都对幽云之地体政不明，也是因为宋人对幽云汉人的长期偏见所致。
《华夏诏》直斥赵佶昏政乱幽云——按避讳惯例朝臣不议先帝之失，雷氏父子却是无此顾忌——令幽云汉人读之听之皆大快人心，对现在的宋廷又增加几分好感。
虽然不知道现在这个宋廷是否真如诏书中所说的，对幽云汉人“以子民待之，视与宋人同”，但朝廷制书用宣诏天下的形式做出了承诺，松动了他们心理上对宋朝的隔阂，至少，令人可期之。
跟着，北廷对幽云各州县官员的任命表明了执行诏书的决心，一是大胆留用幽云汉官中的贤能者，对个别出色的甚至提拔委以重任，而无德无能方去职以宋官代，或是在当地推举贤能任之；二是对有亲人族人任官于金国朝中或地方者，不做连带入罪……这些举措既表现出宋廷对
汉官信任的姿态，同时也意味着朝廷将继续维系幽云上层汉人的利益。
这在当前无疑是十分明智的。
幽云诸州历经辽、金统治已有二百多年，一些上层汉人已经进入了辽金的统治圈子，其家族也已打下基业，兴旺绵延，当然不希望因为宋朝收复幽云的战争破坏他们的根基。北廷要想治稳幽云，就必须维护这些上层汉人——官宦、士人、望族——的利益。
当然，之后北廷也少不了分化、拉拢，打倒一批，扶起一批……诸如此类的手段雷氏父子都是高手。
采用这些举措之后，北廷安定幽云人心的目的便达到了十之七八。
随后，雷动便着手推行“一令一法”，就地措置北伐大军的粮草供应。
“一令”为军屯令。
军屯最初是北廷为了解决裁军安置而设。
建武元年北廷兵改，实行强军汰弱之法，对禁军、厢军各立标准，考核下来统共有二十万军士不合格将被裁汰，这些人大多是世代军户，若归置为民，朝廷必将花费数目庞大的遣散费，安置不当还会引起乱子，而且，若将这些老兵痞归置回各州县为民，恐怕对当地治安也是一个不稳定因素……于是北廷决定将之转为军屯户，相继在西北、河北沿边的地广人稀地带划出军屯铺，朝廷给粮种农具等，收成的五成归边军，五成归军屯户自个。此举既让朝廷节省了每年几十万贯的军费开支，又对裁汰兵员有了妥善安置，也给边军解决了部分粮食，可谓一举数得。
但军屯策令也非尽善尽美，譬如屯田之地就有肥瘦不均的，而且边地也没有那么多的良田分给军屯户，就有分到贫瘠地方的，也有水源不便的……总之，抱怨不满者有之，希望换地者也有之。
对于这种景况，北廷在裁军之时便有成算，那些分到劣田的多是三四十岁的壮年军户，虽然军营操练不合格，但当农夫还是有把子力气，也能经得起再次开荒的折腾——去年十一二月，这些军屯户就先后接到了兵部下发的换屯令。
虽然这些军屯户对于换屯幽云很是惶然，但身上还带着个“军”字，就意味着必须服从军令——不愿意服从也行啊，彻底转军为民，也就不再享有“军屯纳粮外，不再担其余税役”的待遇了，太不合算——接到调屯令的军户们都收拾家当，准备行程，朝廷留下了十分宽裕的时间，足够他们赶着牲畜、拖儿带口地慢慢上路。
当他们到达幽云边境时，路上已去了三四个月，这时北廷已经打到幽云境内。军屯户们带着忐忑不安的心情各赴屯区，一路耳闻目睹的官军声威渐渐给了他们一些底气，等到了屯区，手指捻起脚下的泥土，一个
个都欢喜起来。
这些田果然都是良田，虽然未必尽是上等的肥土，但比起以前分的田地已是好太多了。屯户们安顿下来后，便都鼓足劲儿干起来，已经有过四五年屯田的经验，这些军汉们不再是最初做农事时的笨拙，很有些庄稼老把式的架势了。
而且，他们还有“帮手”，每三户都配一户女真役工，有男有女，有老有少——都是幽云地区的女真户，被北廷抄户军管后分批送到屯田区，其中包括宋军俘虏的女真兵。
宋朝是个讲究仁义道德的王朝，不仅国内禁止平民为奴，而且也不允许将俘虏变为奴隶——至少明面上不允许，暗地里的私贩行为却很难禁绝——雷动将之斥为读书人的迂腐，但也不愿背个“战俘为奴”的坏名声，于是换了个说法，变俘为役工，必须为朝廷服力役十年，当然，朝廷要给工钱——一文、两文也是钱嘛。
若按雷动的想法，这些觊觎中原的胡族当然是杀了干净，但大规模屠杀女真平民必会招致国内士人的诟病，倒不如换一种方式，将他们禁锢在土地上，慢慢磨去这个渔猎民族的野性，圈养出一批农耕之民，穿宋服，说宋话，今后再一步步迁往内地……几十年上百年之后，这个关外胡族便会彻底融入华夏。
用文明杀人，远比用刀兵杀人更能摧毁一个民族。
雷动深明此理。
军屯在幽云南部很快轰轰烈烈开展起来，但是，紧赶在三四月播栽下去的稻麦，最早也得到七八月才能收割，对大军口粮来说，远水解不了近渴。
为此北伐大营又实行“盐引换粮”之法，即用低于官榷（què）价格的盐引吸引商人运粮，换取盐引后可以到清州、沧州、滨州等沿海盐场提盐，转卖后赚取差价。
“盐引换粮”之法并非雷动首创，事实上北宋边军就是采用此法解决部分军粮的运输。
这个办法的好处是能替朝廷节省运军粮到边关的成本，同时也避免了官方运粮产生的人为和非人为的损耗。当然，相对应的，商人则会因此花费大量的时间和精力，所以“盐引换粮”必须给出足够利益才能吸引商人运粮。
当时商人运粮换取盐引后，兑换的官盐其实并不够补偿他们运送粮秣的费用，但这些官盐只是个幌子，可以用来名正言顺地处置私盐——商人从西夏青白盐池贩回的私盐，比宋朝官盐便宜得多——拥有一斤盐的量，往往能卖出十斤去，其中九斤都是私盐，利润约有三五成，这才是商人“以盐换粮”的获利大头。
但北宋朝廷对奸商私贩青白盐查禁甚严——顾忌党项人获盐利过多而强大国力——使奸商手中的西夏私盐量萎缩，往边军运粮的积
极性自然下挫；而朝廷也不肯降低盐引换粮的比价来提高商人运粮的积极性，是以“以盐换粮”的政令时废时行，并未成为长策。
说到底，还是盐的产量没上去，让朝廷不愿意在“盐引换粮”上让利太多，毕竟，榷盐是除农税外的主要财政来源之一。
宋室南北分立后，北廷失去了淮南、两浙、福建、广南的盐区，而盐利仍然是朝廷看重的主要财政收入之一，因此如何提高现有盐池盐滩的产量，并扩建新盐区成了北廷亟待解决的问题之一。
建武二年，雷雨荼擢拔济州通判李迨（dài）为榷盐务提举官，在开拓新盐区的同时，又对盐场制度进行大刀阔斧的改革。
一是裁撤不良官吏，减少贪污、盘剥、克扣之风；二是官府提高对盐户额内盐（必须低价卖给官方的盐）和额外盐（额定盐税之外的盐）的收盐价格，并允许盐户留下一成自由贩卖——以前盐户必然将所有盐卖给官府榷卖，而且官府收盐价低至每斤七八文，致使无利可图的盐户“多窜亡，至官府追捕拘系之，乃肯就役”；三是聚集有经验的盐工改良现有制盐法，每有革新均予以重奖……
这些举措提高了盐工的积极性，也促进了制盐技术的进步，食盐的产量和质量都提上去了，但提高的产量并没有榷出，而是被朝廷囤积起来备战之用。
因故，雷动在幽云才有底气施行让利三四成的“以盐换粮”法。
商人对利益的嗅觉向来比猫嗅咸鱼还灵敏，立时大大小小的商人都向幽云之地奔涌而去……不过两三月，北伐大营就换得了十数万石军粮。
与之相应的，商人们手中持有了巨量盐引，一旦这些全部兑出食盐投入市场，则盐价定然下挫，但商人们多数精明，尤其是持有盐引最多的大商人，眼见行情不妙绝对不会大量出货，而是囤积起来，直到盐价回稳；况且，还有很多商人不是盐商，而是将盐引倒卖投机，所以实际兑换进入市场的食盐远远少于北伐大营发出的盐引量。这就使市场盐价不会下降过大，从而大幅迫降官府正常榷盐的价格，使朝廷蒙受损失。
而“盐引换粮”凑足的十几万石军粮已够宋军用到八月。那时，幽云稻麦第一茬已熟，军屯的收成加上从幽云农户征集的粮食，前线粮袜又可顶三月之用。
这并非高估幽云地区的产粮量。想想辽、金为何一定要夺下幽云十六州？不仅仅因为这里是南进中原的门户，更因为幽云地区是北地重要的粮食产地，辽国每年收的粮赋有四成都是出自幽云，其中幽州路更占三成之多。
“……即使幽云两路因战乱凋敝，短期内难以恢复，但估算七月秋熟时，宣
抚司大抵能征粮四十万石余，预计能供大军用到十一